工程设计变更和签证的审核案例分析

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1、工程设计变更和签证审核案例分析【前言】建设工程存在单一性、建设周期长、施工条件复杂多样、影响工程建设成本因素的不确定等特点，即使一个相对完善的合同也难以述尽所有的施工条件，于是设计变更、现场签证等形式便构成了对合同外施工条件的补充。设计变更一般缘于建设标准调整或施工条件变化而对原设计进行的修改，现场签证GB50500-2008定义为发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明，是专指在工程建设的施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成合同内容外的额外工作及其产生的费用作出的书面签字确认凭证。需要注意的是变更签证只是发、承包双方的现场代表

2、就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明，并非直接的付款凭证，相应费用计算依据依然是双方合同中约定的就合同外事件处理的条款。因此，对变更和签证的审核要把握好其定义及合同关于其的约定，下面笔者通过一个案例来进行说明。【案例背景】某单位（以下称业主）就其综合办公大楼工程施工进行公开招标，某建筑工程公司（以下称承包人）中标并与业主按照招标文件的实质性要求和投标承诺签订了施工合同。该工程合同总价为1999.85万元，2003年5月18日开工，工期450天，合同价格为固定价格，承包人风险包括施工期间各类建材的市场风险和政策性调整风险，设计变更和业主要求调整的内容以业主和监理人共同签署的签证为依据，只调

3、整变更部分，与投标文件同等让利。工程竣工验收后承包人于2006年12月向业主报送了工程决算，决算报价3170.75万元，包括合同价1999.85万元、工程变更签证858.47万元、材料价差调增312.43万元。业主于2007年1月委托某建设工程造价咨询有限公司（以下称咨询单位）对该工程决算进行审核，咨询单位按照相关法律法规、规程规范及委托人的要求对该工程决算实施了三阶段审核并于2007年1月底完成决算审核初步成果，提出初审意见报业主。业主召集承包人、咨询单位、监理人等相关单位对工程初步审核结算书进行会审核对、交换意见，承包人在工程变更签证的计量上与咨询单位产生较大的结算分歧，业主在材料价差调

4、整的审核上与咨询单位有不同的意见。【主要分歧】承包人和业主针对该工程决算初审稿与咨询单位的分歧主要表现在以下几个方面：1.图纸会审（03.5.17）中承台上层原Ф20钢筋修改为Ф25钢筋后，承包人提出因主楼承台厚度≥2m，为保证钢筋绑扎质量及施工安全而修改支架的方案获得监理人的同意。承包人认为该方案的费用应由发包人负担，而咨询单位核减了该费用。2.承包人认为混凝土保护层定位件费用应当予以调增，而咨询单位否定了该费用的调增请求。3.砌体拉结筋采用后植法施工已获得设计方同意，承包人认为方案变更增加的费用应由业主承担，而咨询单位却予以核减。4.承包人认为后浇带梁板用双层钢丝网作一次性竖模的费用应由

5、业主承担，而咨询单位却予以核减。5.由于基坑开挖至-5.75m，承包人浇筑塔吊基础时也开挖至-5.75m，其浇筑塔吊基础时砌筑的挡土墙及墙内1：1砂石回填的费用承包人认为应由业主承担，而咨询单位却予以核减。6.大体积砼浇筑控制收缩、增加养护及测温的费用承包人认为应由业主承担且监理人和业主代表已审核同意承包人此分部项目的施工方案，而咨询单位却予以了核减。7.合同附言中的安装工程的配合费10万元及为水电施工预留洞口的费用被咨询单位核减。8.承包人认为其实际施工中采用的悬挑脚手架方案已由业主和监理人审核确认，故相应增加的费用应由业主承担，而咨询单位却予以核减。9.对于材料差价调整的初审结论，业主认

6、为材料差价不应当调增，因为合同中已约定承包人的风险范围包括材料价格和政策性调整，并且出具了其按合同约定付款的凭证。【问题分析】针对承包人和业主就该工程决算初审稿与咨询单位的分歧，咨询单位进行了认真的分析和耐心的解释说明。1.图纸会审（03.5.17）中承台上层原Ф20钢筋修改为Ф25钢筋后，承包人提出因主楼承台厚度≥2m，为保证钢筋绑扎质量及施工安全而修改支架的费用要求的分歧，咨询单位认为保证钢筋绑扎质量及施工安全而修改支架的费用不应由业主负担，因为主楼承台厚度≥2m是承包人在投标前预知的，保证工程质量及施工安全是承包人的义务，保证工程质量及施工安全所产生的措施费用是有经验的承包商可预见的费

7、用并应在报价中充分考虑的，该分项与投标时的变化只是承台的上层筋直径原为20mm的修改为25mm，重量增加了13kg/m2，这一修改并没有使承台的施工条件发生质的变化。2.关于承包人认为混凝土保护层定位件费用应当予以调增的问题，咨询单位认为根据苏建管质（2002）04号文件，自2002年3月1日起，创优项目必须采用钢筋砼保护层定位件，其费用计入工程成本。业主在本工程招标文件中已明确该项目质量目标为省优，要求各投