(秦浩)科技创新基金项目申报表表格 2

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1、项目编号：衡阳师范学院大学生课外学术科技创新基金项目申报表项目名称：人本视角下的城管执法规范化研究申请者：秦浩系（院）专业：经济与法律系联系电话：15116859752申请日期：2012-4-29项目类别:□自然科学类学术论文√哲学社会科学类社会调查报告和学术论文□科技发明制作共青团衡阳师范学院委员会制二○一二年三月一、项目基本情况项目名称人本视角下的城管执法规范化研究项目类别哲学社会科学类社会调查报告和学术论文研究期限2012年4月—9月申请经费500项目负责人姓名秦浩专业法学所属系（院）经济与法律系主要合作人员姓名系（院）及专业刘陈悦经济与法律系法学彭文琳经济与法

2、律系法学胡康为经济与法律系法学赵宁经济与法律系法学指导老师姓名工作单位及称谓杨晓经济与法律系讲师罗文正经济与法律系副教授项目简介目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。但迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。再加上部分聘请的“协管员”法律素养不够，错误理解执法含义，从而导致城管执法不规范，常常出现暴力执法，违规执法，执法合法不合理等现象，公众对城市管理工作的认知程度以及对城管执法人员与流动摊贩之间日益突出的矛盾冲突。然而

3、，城管又是执法部门不可或缺的一个机构。本文着重分析了当前城管工作中存在的主要问题及产生的原因，并研究如何改进当前城管工作，以期使城管与流动商贩之间的矛盾得到缓解，二、立论依据（项目的意义、现状分析、参考文献等）此项分为三大部分第一部分：项目的研究意义1、不断推动科学发展、积极构建和谐社会是所有公民和政府职能部门必须共同努力的目标。而城市管理工作不仅代表着政府形象，还决定着能否树立当今和谐社会的一大重要标志——打造优美、舒适、有序、安全的城市环境。本文所关注的问题和实施的调查研究将有助于解决协调城市管理部门与管理对象之间关系这一当前城市管理工作中的重点和难点问题，不仅对

4、改进当前衡阳市城市管理工作具有借鉴意义，还可为各地城市管理部门开展工作提供参考。第二部分：国内现状以及造成原因的分析（一）国内现状分析：1、城管执法不规范，常常出现暴力执法，违规执法，执法合法不合理等现象：“暴力”执法、“违规”执法、执法“合法不合理”等等都属于知法但不懂法，往往为了达到法律所规定的目标而使用法律所说的“强制手段”（实为暴力手段）。执法人员与人民群众之间缺乏互相理解的氛围。因而，全国各地时常传来“城管问题”，许多人是“闻城管而色变”，导致人们对城管执法产生许多误解。在这基础上，就连正常、正确的城管执法行为都受到人民群众的阻碍，往往是话不投机半句多，甚至

5、大打出手。因此，双方的误会越来越深，互不谅解。这样就直接导致城管部门“执法难”，而人民群众也“有情难求”。城管暴力“执法”、人民群众罔视法规的问题日趋严重。2、城管暴力执法过程的照片：（照片来自百度）1、同类课题研究的现状城市是迄今为止人类创造的最佳聚居形式，是一个社会发展的最重要载体。城管工作不仅代表着政府形象，还决定着能否树立当今和谐社会的一大标志——打造优美、舒适、有序、安全的城市环境。而经过三十余年的城市化进程，中国的城市管理时代已经到来。然而，当前的城管在理论上、法律上、实践上都有众多难.点亟待解决：一、城管研究尚不成熟——纵观国内学术界对城管工作的研究，相

6、关文章可谓是汗牛充栋。但大多泛泛而论，缺乏清晰的、结合城市实际的理论体系。二、城管的直接法律依据繁杂混乱且缺乏专门的法律支持。三、在我国当前体制下，城管部门在实践具体工作时困难重重，在城管执法过程中也是冲突频发，成为了公众与媒体关注的焦点。特别是近年来，城管执法人员和流动摊贩之间日益突出的矛盾冲突、城管执法人员的“暴力执法”。因此，研究如何解决协调城管部门与管理对象之间关系是当前城管理工作中的重点、难点问题，并改进当前城管工作，具有迫切而重大的意义。而只有总结和肯定衡阳城管理作取得的经验和成绩，并汲取衡阳城市管理工作实践中经历的挫折和教训，努力探索符合衡阳实际、具有衡

7、阳特色的城管模式，才能有助于从各方面完善城管工作，积极构建和谐社会。（一）引发问题的原因1、从摊贩与城管的角度看：就摊贩来讲，他们处在社会的最底层，通常没有多少文化，法制观念淡薄，觉得社会对自己不公，心中充满怨愤。他们往往会认为，我们一不偷、二不抢，靠自己的双手赚一点辛苦钱都不行，岂不是要把人往绝路上逼吗？反正不让我摆这个摊，我的生活也就没了着落，横竖都是走投无路，你不让我活，你也别想活，所谓光脚的不怕穿鞋的，我跟你拼了！当他们目睹自家的货物、炉灶、桌椅板凳、蔬菜水果——这些基本就是他们的主要财物，或者是租来的、赊来的——被城管收缴（实际上是暂扣，术