美国关税史的演进

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1、关税政策是一个国家外贸政策、经济政策的重要组成部分。美国建国至今，利用关税政策，不但成功地帮助历届政府及时而有效地解决了各个时期的经济困难，也有力地促进了幼稚工业的生存、发展，同时还为其成熟的工业有效地保护着一定规模的国内市场。　　本文拟先简单回顾美国关税史的演进，进而分析关税保护在美国经济发展中的作用，然后在此基础上，对美国外贸政策进行一些评点。　　一、美国关税史的演进　　美国关税演进，大体上可以分为四个时期；第一个时期是1792～1816年；第二个时期是1816～1934年；第三个时期是1934～1973年；第四个时

2、期是从1973年至今。这一划分与美国学术界的划分不同，望诸君慎察。　　1.第一个时期（1792～1816）为财政关税时期。　　关税政策是美国宏观调控经济的重要手段。但是，在美国独立之初，联邦政府无权征收关税。关税由各州自己征收，税率由自己决定。这不但使全国经济活动和对外贸易处于混乱，联邦政府也由于没有可靠的财源，显得软弱无力。为了摆脱这种状况，第一届国会通过的第一个法令，就是关税法。关税的主要目的，是增加政府的财政收入。但财政关税的税率是比较低的，第一个关税法规定的平均税率为8.5％。　　尽管第一个关税法主要是财政性的，

3、但“在美国历史上，不带保护性的关税是不存在的。”只是其在不同时期或对不同产业的保护性的大小不一而已。第一个关税法中就写入了“鼓励和保护制造业”这样明显的保护性词句。从1792年到1816年间，共通过25个影响美国关税的法律。虽然关税的保护性不断增强，但关税在实质上仍然是财政性的。关税率的变化，主要视财政的需要而定。如1812年关税提高1倍，目的是为对英国战争筹款，停战后即做了调整。　　1816年关税法，是美国历史上真正转向保护关税的一个立法。自此以后，美国的关税政策实质上都是保护性的。其保护的原则是合法地采取一些保护措施

4、来弥补国内和国外生产成本上的差距，从而抵销外国产品在竞争上的优势，保护本国工业的发展。　　美国独立时，英、法等国制造业都比美国的发达。汉密尔顿在其著名的“论制造业的报告”中，建议国会通过关税来保护新兴的工业。他认为，一个国家如果没有适当的工业基础，不论在经济上和政治上都无法强大起来。由于英国等国工业发展较早，可以比新兴的美国制造业生产出更廉价、质量更好的商品，汉密尔顿争辩说，一种保护美国新兴工业的关税，是国家福祉所必需的。这时理论界的人士也出面否定斯密的自由贸易学说，认为这一学说不符合美国的经济情况。他们坚持并宣传“幼稚

5、工业论”，认为对美国的幼稚工业提供关税保护，是推动美国经济发展不可缺少的环节。当国内工业面临毁灭的危机时，政治家们的态度也开始变化。原来主张低关税的人们逐渐改变了看法，认为适当提高关税，是美国工业免于被外国工业摧毁的有效办法。1816年关税法就是在这种情况下产生的。这是美国历史上第一个真正以保护本国工业为目的而制定的关税法。根据这一税法，不同商品的税率，分别从7.5％提高到30％，比1789年税率提高2～4倍。以后又有1824年和1828年关税法，进一步强化了对国内工业的保护。　　自此，美国的关税实质上由财政关税转为保护

6、性关税。　　2.第二个时期（1816～1934）为保护关税时期。　　这个时期分为两个阶段，1816～1860年为第一个阶段；1860～1934年为第二个阶段。　　1816年关税法使美国的关税实质上转变为保护关税。但保护关税的建立，并非是一帆风顺的。历史表明，从1816年到1860年期间，是保护关税派与反保护关税派激烈斗争的时期。美国工业开始发展时，大量来自英国的进口商品，是美国工业发展的障碍。特别是1825年英国经济危机期间，大量工业制成品以破产价格涌向美国市场。刚刚起步的美国工业，坚决要求政府采取措施抵制进口。当时，来

7、自农业和来自制造业的100位代表召开了一个大会，组成几个委员会，分别对要求保护的毛、麻、棉、铁、亚、麻、酒、玻璃等产业进行调查，然后提出报告，有力地支持对这些产业进行保护。这样，在1816年保护关税之后，美国又出现1828年关税法，把关税保护推向新的高度。应税商品的平均关税高达49％。即便把免税商品加在一起，平均税率也在45％以上。　　这一高关税虽然满足了北方工业界的要求，但却激起反高关税政策的南方的强烈反对。南卡罗来纳州1832年12月通过著名的“国会法令废弃法”，宣布1828年关税法和1832年对该法的“修正案”无效

8、。并声言卡罗来纳人不受其约束。前总统卡尔霍恩更直接提出1828年关税法是违宪的，应予以废除。反对高关税的南方坚持15～20％的关税是他们可以接受的水平。最后双方互相让步，制定了“妥协关税法”，即1833年关税法。规定所有超过20％的关税，均应在1842年以前分几步降到20％以下。保护派虽然同意了这一法案，但却强调法律