政府价格职能

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1、对市场经济中政府价格职能的几点认识王建平20多年来，价格改革迈出了重大步伐，在调整价格水平和转换价格形成机制方面取得了重大成就。如何把握今后价格工作的方向和重点？在市场经济条件下，政府在价格管理方面到底应该做些什么、能够做些什么、应该怎么做？就此谈一点个人的看法：一、政府的价格职能应立足于促进市场机制发挥作用和弥补市场缺陷市场经济，就是通过市场机制，即价格与供求的相互作用来配置资源的经济。价格是配置资源、调节供求的最基本的经济杠杆和指示器。搞市场经济，当然要求价格主要由市场形成，否则市场机制无从发挥其基础性作用。价格主要由市场形成．那么

2、政府在价格方面应该做些什么呢？这要从市场机制发挥作用的条件和其本身的缺陷着手分析。各种流派的经济学理论公认，在完全竞争市场上、市场机制能够最充分地发挥其积极作用。完全竞争市场的基本条件是：第一，市场主体是合格的，其行为符合经济理性原则，具有追求经济利益最大化的动机并能够自主进行微观决策，包括自主定价。第二，市场上存在着众多的卖主和买主，大家都是市场价格的接受者，不存在能够操纵市场的垄断力量。第三，市场主体可以自由进入和退出市场，以保证经济资源的充分流动性。9当然“自由进出”并不是说不能对主体“出入市场“的条件进行审查，而只是说，只要某一

3、主体具备“出入市场”的条件。就应给予其相应资格。第四，市场上交易的商品或服务属于私人物品，其消费具有竞争性和有派他性，不存在“搭便车“的可能。第五，商品或服务的生产与消费基本不对除买卖双方以外的第三者产生明显影响，不存在外部经济或外部不经济。第六，市场信息完备、对称，各个市场主体都能够及时得到充分的市场信息。第七，不存在过高的交易费用，交易活动能够顺利进行。但在现实中，我们很难找到充分满足上述条件的市场，存在着种种影响市场机制充分发挥积极作用的情况，在我国当前主要是：第一，市场主体不合格，产权不明晰，没有自主权或决策者不以利益最大化为原

4、则，缺乏理性决策的动机或条件。第二，市场上存在某种垄断力量，包括完全垄断和垄断竞争。垄断方凭借其垄断地位操纵市场，以攫取垄断利益。其后果，—方面，价格和数量偏离社会最优水平，经济资源配置失当。另一方面，由于没有来自于外部的巨大竞争压力，垄断企业费用过高、经济效率低下。第三，市场主体无法自由进入或退出某一领域。在不能自由进入的领域，容易形成生产者或经营者垄断。在不能自由退出的领域，则容易形成过度竞争。第四，市场上交易的商品或服务属于公共品或准公共品，其消费不具有完全的竞争性、派他性，存在“搭便车”9的可能，没有多少人愿为其支付合理价格。第

5、五，某种商品的生产或消费影响到除供求双方以外的第三者的利益，即存在外部经济或外部不经济。第六，部分市场主体不能及时得到充分的市场信息，存在信息不完备、不对称问题。第七，存在着过高的交易费用，市场交易不能顺畅进行，影响到价格的合理形成和资源的优化配置。不仅如此，由于市场是通过“试错法”来形成价格、调节供求的，因此，对于一些供给与需求容易受到外部因素的冲击而需求弹性又比较小的商品来说，完全由市场自发调节，还容易出现价格暴涨暴跌、生产大上大下的现象，造成经济的震荡和社会资源的浪费，甚至影响到社会的稳定。针对上述问题，政府的价格工作应该主要围绕

6、两个方面，一是创造条件促进市场机制充分发体积极作用。二是通过积极的价格政策或其他调控手段弥补市场缺陷，纠正市场失灵。二、促使市场机制发挥作用的关键是促进市场竞争，健全市场规则和完善市场信息体系面对由于人为或自然因素造成的种种市场失灵，政府的责任，首现是看能不能消除造成市场失灵的因素，促使市场机制充分发挥其积极作用。第一，对于已经形成充分竞争的一般商品，进一步放开价格，实行市场调节价，转换价格形成机制，结市场主体充分的定价自主权。需要注意的是，我们这里所说的“一般商品”主要是相对于具有“公共性或外部性特点”9的商品而言的，不是相对于“重要

7、”而言的。再重要的商品，只要市场能够形成合理价格，就应该交结市场。第二，对于现在还属于垄断经营，但将来可以形成充分竞争的商品，要积极推进流通体制改革，打破垄断，促进竞争，并随着竞争局面的形成逐步放活乃至放开价格，实行市场调节。第三，要防止某些大型企业或行业协会串通起来，搞合谋定价，操纵市场，形成垄断势力。第四，健全交易规则，促进交易正常有序进行。交易规则，从某种意义上讲，就是政府应该提供的一种公共品。同时，它也是降低交易费用的一个重要方面。第五，完善价格和供求信息网络，加强价格预测分析。信息本身可以作为商品来经营，为什么强调政府要在建立

8、和完善价格信息网络方面发挥积极作用呢？一是信息业具有巨大的规模经济效益，在现代通讯和数据处理技术的支持下，由政府来建立全国性的网络，不仅是可行的，也是比较有效率的。二是对信息这一商品本身的质量很难进行评价和