自然保护区能力建设

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1、第十五讲自然保护区能力建设与评估本章概要：第一节自然保护区能力的构成与评估第二节中国自然保护区能力建设现状第三节自然保护区能力建设存在的问题第四节中国自然保护区能力建设的对策第五节自然保护区评估与监督据世界自然保护区委员会（WCPA）的定义，自然保护区的能力建设是提高个人、机构和社会作为一个整体管理自然保护区的能力的一个过程，包括：1）提高个人发现并消除威胁和把握机会的知识和技能；2）支持拥有充分资源机构执行保护区管理计划和实施管理战略；3）发展和完善法律和政策，促使社会认同自然保护区产生的效益及提供的服务价值。第一节自然保护区能力的构成与评估个人层次：运用基本的生态保护原则和过程来监

2、测变化和管理保护行动；通过解释、教育、信息服务把听众和保护区重要性联系起来；同相关的团体和持股者建立关系；管理和维护基础设施技术；在紧急情况下关心自己和他人；编写办公室或项目管理报告，并负责相关的财务管理；确保工作人员之间有很好的交流，从而维持很好的工作关系（Smith，2003）。机构、社会层次：有能力总结和说明政策、法律、战略和程序；执行政策、法律、战略和计划的能力；协调所有利益相关者的能力；调动信息和知识的能力；监测、评价、报导和学习的能力。第二节中国自然保护区能力建设现状一、社会能力建设二、机构能力建设三、人员能力建设一、社会能力基本含义：自然保护区的社会能力是指自然保护区管理

3、过程中社会所提供的帮助和影响，包括与自然保护区管理有关的法律、法规和政策体系的建设情况，公众对于自然保护区的认可和支持程度，自然保护区的资源使用者的保护意识以及当地社区参与自然保护区管理的程度等。中国自然保护区社会能力现状：目前，中国已经建立了比较齐全的自然保护区法律法规体系，并通过政策、发展规划和建设工程支持自然保护区，公众对自然保护区的支持和认识逐步提高，自然保护区采取各种手段减缓与周边社区冲突。二、机构能力基本含义：自然保护区的机构能力是指机构所拥有的资源和能力以发现并解决自然保护区所面临的问题和威胁。机构能力包括保护区体系结构的建立情况、保护区系统各部门之间的协调能力、基础设施

4、建设和设备状况等。（一）中国自然保护区机构建设现状我国的自然保护区管理体制实行的是综合管理和分部门管理相结合的管理体制。统计资料表明,到2005年底，全国2349个自然保护区中，有1398个建立了专门的管理机构，占保护区总数的59.5%。配备专职人员的1759个，占总数的74.9％。（二）组织机构构成（林业）国家主管部门省林业厅公安局国家级自然保护区管理局国家级自然保护区公安分局保护管理科科研科社区事务管理科宣教科督察科财务科生态旅游管理科规划建设科防火办游客中心检查站XX管理站X派出所办公室三、人员能力自然保护区的人员能力指自然保护区管理机构内人员发现和解决自然保护区面临的威胁和问题

5、的能力。主要包括保护区机构中人员的数量、管理人员的技能以及管理人员对待自然保护区保护工作的态度等。截至2005年保护区共有管理人员38143个，平均每个保护区21.7人，国家级平均每个保护区55.1人。（一）队伍组建新筹备组建一个保护区机构人员队伍主要包括：1．落实编制和机构设置:保护区人员编制应根据组织机构设置和保护区实际情况确定。2．确定队伍的结构:考虑人员的年龄结构、专业结构、工作阅历3．设定职位和岗位职责:根据编制要求确定岗位数，定岗定责。4．人员的招聘与选拔录用:当地人事部门批准,发布招聘用人信息,制定招聘工作程序,建立人员考评档案。（二）人员评价考评指标主要要涵盖：1、业绩

6、方面：对行为的结果进行评价。2、能力方面：考评员工在履行岗位职责的过程中显示出来的能力，包括工作阅历、知识水平、技能水平、理解力、判断力、创新能力、协调力、企划力。3、态度方面：考评员工的积极性、责任感、纪律性、独立性、热忱性、协调性。（三）员工激励有效地激励是充分调动员工积极性的手段，激励的“度”的把握是一个关键，要将精神激励和物质激励相结合。激励的主要手段有：工资待遇、评先进、奖励和惩罚、外出考察、休假、社会保障。案例：湖北神农架国家级自然保护区管理局表彰与奖励方面的管理规定新记录非重点保护物种新记录属省级重点保护新记录属国家三级保护新记录属国家二级保护新记录属国家一级保护新物种

7、填补省内空白新物种填补中国空白20元/次．种50元/次．种100元/次．种200元/次．种400元/次．种600元/次．种1000元/次.种（四）人员培训1．培训的含义培训是指组织为了实现战略目标，为了转变工作态度、提高工作绩效或更新知识、技能，改进工作方法二进行的有计划、有组织的培养训练行为。2．培训的方法课堂教学法录像教学法座谈交流法案例分析法现场操作示范法轮岗法师傅带徒弟法远程教育3．培训的程序分析需求——确立目标——拟定计划——制定方案