建立科学信用机制 树立公共政府形象

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1、建立科学信用机制树立公共政府形象燕继荣北京大学政府管理学院北京大学政府管理与政治发展研究所讨论的问题政府公信力的理论及现状政府公信力下降的原因提升政府公信力的途径如何看待政府？据相关机构调查：2009年，公众对政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各种社会经济调查数据吗”的调查中，认为“仅作参考，掺假的成分很多”或“绝对是假的，从来都不信”的比例高达91.1%；而在2007年的调查中，这个比例是79.3%。公众对政府行为的信任度直降10个百分点，一定程度上反映出政府失信问题相当严峻。这一数据充分说明了当前我国政府公信力缺失的严重性，而政府公信力缺失在地

2、方政府中表现尤为明显。影响公信力的典型事件纸老虎关系中国社会诚信和政府诚信问题：连个纸老虎都打不死，还指望能打真老虎吗？盛世出国虎，国虎振国威！我用性命担保老虎是真的！什么是政府公信力政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的能力。进一步分析，政府公信力涉及两个主体的关系：一是从事公共管理的政府，二是对政府活动予以评判的社会大众。从政府的角度讲，政府公信力是政府赢得公众信任的一种能力和程度，反映了政府的影响力和号召力；从公众的角度看，政府公信力是社会成员对政府的信任程度，这种信任依赖于政府所拥有的信用资源，包括意识形态的感召力、政治合法性的

3、说服力、政府制度及公共政策过程的被认同力、政府的领导力和实际执行力、政府及其公务人员在公众心目中的积极影响力等。政府公信力下降是全球现象全球政府公信力都呈现下降的趋势。振幅公信力的下降不是一个国家、一个政府的偶然现象，而是一种普遍现象。就拿美国来说，1964年的调查显示，有3/4的美国公民信任美国联邦政府，但1995年却只有1/4的美国公民信任美国联邦政府。政府公信力再造任务迫切有学者指出，“人类的相互交往，包括经济生活中的相互交往，都依赖于某种信任。信任以一种秩序为基础。而要维持这种秩序，就要依靠各种禁止不可预见行为和机会主义的规则。我们称这些规则为‘制

4、度’”。这段话表明了信任与制度的关系和信任之于社会秩序的重要意义。政府是行使公共权力、从事公共管理的专业部门，也是制度的最大供给者，它的一切行为都必须以公民信任为基础和前提，也应该以维护自身的公信力、提供社会普遍信任为目标。然而，一系列事件表明，政府的公信力受到了考验，政府公信力再造迫在眉睫。柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆2002年版，第3页。怀疑成为国人的习惯中国人曾经对一切都充满信任，对领袖、对革命、对资本主义的必将灭亡和共产主义的光明未来……但现在却似乎什么都不信——不相信地方政府的表态，不相信媒体的报道，不相信身边的

5、人——尤其，“政府说什么都加以怀疑，这已经成为多数人的习惯”。怀疑和警惕已经成为中国人的生活方式，因为令人匪夷所思的事情不断发生。住，有楼倒倒楼脆脆楼歪歪楼薄薄；吃，得小心假烟、假酒、假鸡蛋、假牛奶、地沟油、人造脂肪、美容而成的大米、药水泡大的豆芽、避孕药喂肥的王八、洗衣粉炸出的油条；出门，要提防推销的碰瓷的钓鱼(执法)的；上医院，担心假药、无照行医、被过度治疗(香港《太阳报》称，中国人一年输液104亿瓶，相当于人均8瓶)。此外，中国人还要面对假票、假证、假中奖、银行诈骗、假老虎、假新闻等等。不信任砌成中国墙对陌生人的不信任只是当前“不信任文化”最末端的表

6、现。有人撰文《不信任砌成中国墙》，认为，中国没有“柏林墙”，但由高强度的“不信任”砌成的“墙”却存在于社会各个群体和各个角色之间，在政府和人民之间，在穷人和富人之间……不一而足。信任是人与人交往合作的基础。无论夫妻关系还是官民关系，没有信任就只剩下彼此哄骗，自欺欺人。像那个段子形容的：官员们哄百姓开心做做秀，下级哄上级开心做做假，丈夫哄老婆开心做做饭，自己哄自己开心做做梦……哄来哄去的结果就是鲁迅说的比真的做戏还要坏的“普遍的做戏”，也是严复所说的“华风之弊，八字尽之。始作于伪，终于无耻”。信任的本质一直以来，社会道德学者坚持认为，信任（trust）是一种

7、在不损害自身核心利益前提下的社会美德（socialvirtue），它来自人们的道德自律和社会道德的提倡。但是，坚持理性分析的学者却认为，信任终归是基于人的行为动机之上的理性计算。美国学者拉塞尔·哈丁（RussellHardin）在其著述《信任与可信任》（TrustandTrustworthiness）一书中指出，对他人的信任建立在自我利益的理性考虑之上，信任他人的主要动机在于维持一种关系，不管是出于经济利益的考虑，还是为了爱或友谊。我信任你，是因为在我看来，你权衡并维持我们关系的时候，把我的利益纳入到了你的利益考虑当中。我们的利益被“打包”在一起，因此，信

8、任就是一种“打包了的利益”（encapsulatedinteres