工程暂停令在工程监理工作中的运用

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1、工程暂停令在工程监理工作中的运用程暂停令是指在监理工作实施过程中，工程项目发生了必须暂停施工的紧急事件，总监根据停工原因的影响范围和影响程度，确定工程项目停工的范围，按照委托监理合同所授予的权限，向承包单位下达工程暂时停止施工的指令。承包单位在收到“工程暂停令”后，应在规定时间内完成相关整改工作，填报工程复工报审表，报请项目监理机构进行核查。《建设工程监理规范》明确规定了签发工程暂停令的权限仅限于总监，总监不得将该项工作委托给其他监理人员。同时《监理规范》在附录表中给出了工程暂停令使用的统一表式(B2表)，从客观上规范了总监运用暂停指令

2、的工作行为，也促进了监理单位工作程序的规范化建设。但在具体的操作过程中，由于不同总监的专业水平、管理能力、工作经验以及思想认识上存在差异，目前在运用工程暂停令方面出现了一些不严谨、不正确、不规范的地方。笔者结合自身的工作体会，就如何规范运用工程暂停令谈谈几点意见。     1运用工程暂停令的作用和意义     工程暂停令是项目监理机构运用指令控制权的具体形式之一，是对承包单位提出指示或命令的书面文件，属于强制执行的指令性文件。签发工程暂停令是总监从全局利益和工程目标出发，在对某项施工作业或管理问题以及表达建设单位意图等方面，经过充分调研

3、、沟通和决策之后，必须要求承包单位暂时停止施工，承包单位要严格按照暂停令上的要求实施相关工作，对此承包单位负有全面正确执行暂停令的责任，监理机构负有监督暂停令实施效果的责任。因此，它是一种非常慎用而严肃的管理手段。运用工程暂停令的目的有三点：一是体现建设单位的意图，维护建设单位的利益；二是督促承包单位严格按照法律法规、设计要求、技术规范和施工合同进行施工，保证工程项目不出现重大质量、安全隐患，或出现质量、安全问题后能够得到有效制止，遏制其发展；三是维护监理权威，保障监理工作的效果，促使工程项目实现既定目标。工程暂停令具有针对性、强制性、

4、严肃性、权威性的特点。暂停令一旦签发，承包单位必须认真对待，按规定期限进行整改落实并按时回复，总监应严格审查承包单位的复工申请及相关的附件资料。     《建设工程监理规范》第5.4.12条规定：“监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表”。《建筑法》第32条规定：“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正”。《建设

5、工程安全生产管理条例》第14条规定：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位”。从以上几条规定可以看出运用工程暂停令在监理工作中的重要作用，它是监理的一个非常有效的控制手段，也是法律赋予监理的重要职责。       2签发工程暂停令的条件分析       引发总监签发工程暂停令的原因主要有建设单位的原因、承包单位的原因以及其它方面的原因(既非建设单位也非承包单位的原因)。《建设工程监理规范》第6．1．2条规定：“在发生下列情况之一时，总监理

6、工程师可签发工程暂停令：(1)建设单位要求暂停施工、且工程需要暂停施工；(2)为了保证工程质量而需要进行停工处理；(3)施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患；(4)发生了必须暂时停止施工的紧急事件；(5)承包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构管理”。上述意思表明以上五种情况只要有一种情况发生，总监就可以签发工程暂停令，它们是导致工程暂停施工的根本原因。因此，监理人员必须充分认识和理解其内涵，在监理工作中规范运用工程暂停令，才能行使好手中的权力。上述第(1)种情况表明，建设单位要求停工，但总监经过独立的判断，也认

7、为有必要暂停施工时，可签发工程暂停令。若总监经过独立的判断后认为没有必要暂停施工，则不应签发工程暂停令。此时总监应将没有必要暂停的理由和建议与建设单位进行沟通、作出说明。当发生上述第(2)(3)(4)种的情况时，不论建设单位是否要求停工，总监均应及时按程序签发工程暂停令，要求承包单位停工整改、返工，这些情况在施工中是时有发生的，监理人员应严格控制，比如：未经监理审查同意，擅自变更设计或修改施工方案进行施工；使用不合格的材料、构配件和设备；工序施工完成后，未经监理验收或验收不合格而擅自进行下道工序施工；隐蔽工程未经监理验收确认合格而擅自隐

8、蔽；施工中出现质量异常情况，经监理指出后，承包单位未采取有效改正措施或措施不力、效果不好仍继续作业；施工中出现安全隐患，若不停止施工将会导致安全问题或事故的发生；已发生质量事故迟迟不按监理要求进行处理，或已