铁路工程项目概算清理

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1、附件3：铁路工程项目概算（合同）清理集团公司工程经济部2011年6月46目录一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则6（一）目前铁路概算编制程序6（二）铁道部投资控制总体原则6二、铁路项目概算(合同)清理程序9三、铁路项目投资控制的管理模式11（一）建设管理试点单位11（二）试点单位管理特点11四、概算清理内容及资料的收集与整理13（一）施工图量差141、施工图量差的定义142、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式114（1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读14（2）施工图量差验工计价19（3）建设单位处理方式193、施工图量差计价情况和建设单位的处理方

2、式2194、施工图量差的统计分析205、内部施工图检算20（二）总承包风险费201、总承包风险费的内容202、属于总承包风险费范围的费用计算原则203、总承包风险费用的支付21（三）I类变更设计211、变更设计的定义212、施工图量差与变更设计的区别223、I类变更设计申报应具备的条件224、I类变更设计划分原则225、I类变更设计需准备的资料236、I类变更设计办理流程237、I类变更审批的两种方式248、I类变更设计上报需要注意的问题279、I类变更设计费用计算应注意的问题27（四）II类变更设计271、II类变更设计的分类272、II类变更设计办理需准备的资料28

3、3、II类变更设计预算编制原则28（五）价差调整291、甲供料价差调整及应注意的问题292、甲控料价差调整及应注意的问题293、地材及其他材料价差3346（六）征地拆迁费用331、三电迁改352、地下管线迁改363、“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移）36（七）、索赔37（八）其他费4546前言通过三年的摸索，我们感觉到铁道部的每一项概算清理都是有一定的套路的，而且有相应的文件规定。我们初步统计了一下，铁道部在2008年到2010年，关于Ⅰ类变更设计就出台了至少五份文件，包括整个的投资控制，铁道部也下达了至少2-3个文件，还有价差处理、降造等。今天主要讲述初步设

4、计招标下的概算清理，施工图招标目前为止还没有接触到，还需要不断总结。工作中发现，很多项目经理部的预算人员，单独从业务角度来讲是没有问题的，但是对政策的理解和把握上还存在一定的不足。关于概算清理信息的来源，通常比较缺乏，往往是业主怎么说，我们就怎么做。业主和设计院就按照铁道部下达的文件来执行，由于信息来源不对称，造成对同样一个铁道部文件的理解，我们和业主之间存在一定的差异。今天的讲课内容，大部分是对照铁道部的一些文件和条文进行摘抄。大家首先要理解，为什么叫概算清理，概算清理实际上是针对业主初步设计招标的设计概算进行调整，并不是对施工单位的合同来进行调整（合同调整主要是业主

5、按照合同关系对施工单位来调整）。首先要了解铁路概算编制程序和投资控制总体原则，才能知道那些钱可以拿回来。从2008年以来，由于铁路建设规模扩张，建设机构快速扩张，新成立了很多客运专线项目建设公司，很多业主单位的概预算人员也很缺乏，对文件的理解也不是很清楚；其次是要了解铁路项目概算（合同）清理程序，业主在合同清理中有一定的46套路，施工单位发生的所有费用，只有放入这几个筐（下面附有图表表述）里面，才能够得到清算，才有可能拿得回来，如果连这个筐都放不进去，例如有些业主由于赶工期等等原因提出很多不靠谱的费用，是要不回来的，这一定要分清楚，不能被业主忽悠。第三就是铁路项目投资控

6、制的管理模式，试点单位和非试点单位在管理上是分层次、分级别来进行控制的。例如乌鲁木齐铁路局和上海铁路局管段的试点单位，铁道部就不组织概算清理，按照2011年铁道部下达的概算清理推进计划，分三级清概，分别是铁道部清概、铁路局清概、均不清概；第四就是概算清理的内容和有关资料的收集问题，按照铁道部规定，收集那些资料，才能拿回相应的费用，没有资料是绝对不可能的。46一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则（一）目前铁路概算编制铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。项目（预）可行性研究阶段应合

7、理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。程序目前铁路概算编制程序：投资估算项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。（经国家发改委或铁道部审批通过，是项目总投资控