投标人(供应商)需具备独立法人资格

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1、投标人（供应商）需具备独立法人资格吗2017-06-20 倪剑龙 龙哥讲招标      近期浏览众多招标公告，居然发现很多工程类招标的投标人资格要求为投标人须具备独立法人资格；众多政府采购项目供应商的资格要求为须具备独立法人资格，这样做正确吗？    答：不正确一、政府采购法体系要求具备独立法人资格的由来    长期以来，代理机构错误的理解了政府采购法第二十二条，甚至将之拓展运用到招标法体系中，所以才会产生奇葩的资格要求。  《政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：　　（一）具有独立承担民事责任的能力；　　（二

2、）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；　　（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；    （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；　　（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。    在这一条款中，要求供应商必须具备独立承担民事责任的能力，但是有很多代理机构、政府采购中心甚至是监管部门错误的理解为独立承担民事责任＝独立法人，但事实上这个理解是完全错误的。      （一）、应当结合第二十一条去理解，而不能单纯的拆开理解      《政府采购法》第二十一条：供应

3、商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。      中国招标投标协会专家张志军老师认为， 《政府采购法》第二十二条第一项的本意并非是为了限制非法人组织以及自然人，而是为了保护采购人的合法权益，保证采购合同的履行，防止一旦出现违约等问题，无法采取补救措施的情况，但是从实践来看，立法技术存在问题。      首先，自然人如个体工商户，在某些项目上是可以参与投标的，甚至一些科技服务项目，公民可以直接参与，至于将来合同是否能够履行，应当是通过严格的合同条款，包括履约条款、验收条款、合同争议条款等来解决，从某种意义上讲，

4、我们不得不反思：自然人就一定不能够百分百履约吗？      其次，非法人组织具备一定的权利能力、责任能力。      1、非法人组织具备一定的权利能力    权利能力在非法人组织上的体现在于“以自己的名义参加民事活动”的能力。虽然由于非法人组织的不完整性（不能完全承担民事责任）这一特征，其权利能力作为一种受限制的权利能力与法人的权利能力在量上还是存在一些差别的：法人有绝对的完全的权利能力，而非法人组织只有相对的不完全的权利能力，但是，非法人组织的权利能力与法人权利能力本质上是没有差别的，就本质来看，两者的权利能力仍然是平等的。    

5、2、非法人组织具备一定的责任能力   《民法总则》第一百零二条非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。      非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。     第一百零四条非法人组织的财产不足以清偿债务的，其出资人或者设立人承担无限责任。法律另有规定的，依照其规定。    从承担责任上看：当非法人组织对外交往而负有债务时，如自身拥有的财产或经费足以清偿，则由其自身偿还债务 如其自身拥有的财产不足以清偿债务时，则由其创设人进行清偿，创设人为其承担最终的连带责任。非法人组织

6、所需要承担的是一种团体的有限责任与成员的无限责任相结合的责任形式，而从某种意义上讲，这种有限责任和无限责任的结合恰恰最大限度的保证了供应商的依法履约及不履约的法律责任。    最后，独立法人破产制度的设立最大限度的保护了供应商而不是采购人。    目前我国没人个人破产制度，因此对于非法人组织的创立人，他们的无限责任实质上最大限度的约束了他们的不履约行为，而独立法人的破产制度从某种程度上讲，保护了不依法履约的供应商投资人，因此，从经济人角度分析，最有利于采购人的供应商恰恰是非法人组织而不一定是独立法人。      针对实践中曾引起的片面

7、理解，政府采购法实施条例作出了完善。《条例》第十七条规定，“参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；……”同时，政府采购法实施条例释义指出，其他组织主要包括合伙企业、非企业专业服务机构等。如供应商是企业（包括合伙企业），应要求其提供在工商部门注册的有效“企业法人营业执照”或“营业执照”。    二、招标法体系下投标人无须具备独立法人资格     　《招标投标法》第二十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。　　依法招

8、标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。   从招标法上看，并不排斥非法人组织参与投标；从实践上看，以工程招投标为例，原则上都只要求投标人具备相关资格证书，比如施工总承包资质或者专业承包资质、