情景构建与应急预案管理课件模板

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1、友情提示上课时间请勿：--请将您手机改为“震动”避免在课室里使用手机--交谈其他事宜--随意进出教室请勿在室内吸烟上课时间欢迎：--提问题和积极回答问题--随时指出授课内容的不当之处目录1我国应急管理中的一些问题2情景构建沿革及其重要意义3情景构建指导预案管理的实践案例2重大灾害如何产生？自然的技术的人为的对灾害的认知不完备应急能力欠缺（系统脆弱性）相关人员失误失职渎职1.我国应急管理中存在的一些问题我国应急管理实际工作中，“情景构建”的缺位使应急准备缺乏明确“目标”的引导与支持，进而无法提升预案和演练的针对性、有效性……4情景构建应急准备风

2、险分析预案演练物资储备宣教……突发事件基于底线思维对重大战略风险的“实例化”应急准备循环模型1.我国应急管理中存在的一些问题2.情景构建沿革及其重要意义2001美国9.11事件2005美国卡特里娜飓风2012美国桑迪飓风提出理念开始实施得到验证79.11事件的应急响应是成功还是失败？2001美国9.11事件9.11报告响应成功点：（1）双塔快速疏散；（2）空军一号紧急升空；（3）领空净空：响应失败点：（1）大量消防员牺牲；（2）重要业务连续性中断（1）9.11事件与情景构建8伤亡数字：事发前公众：16400-18800人；其中死亡：2152人

3、（约占11.4-13.1%）死亡人员可确定工作地点：2052人；其中：大多数位于撞击部位之上；只有110人（5.36%）位于撞击部位之下，即撞击区域之下99%公众成功疏散。78-84层93-98层102min北塔被撞击至倒塌9南塔被撞击至倒塌56min8:469:039:5910:28北塔南塔（1）9.11事件与情景构建（1）9.11事件与情景构建空军一号紧急升空FAA实施美国领空“净空”行动准大量消备防员牺牲不足重要业务连续性中断VS.有准备有准备10（1）9.11事件与“情景构建”美国政府针对“9.11”事件的反思：先见之明与后见之明Fo

4、resightandHindsight虽然有些机构之前认识到了类似于9.11事件这种威胁；但是问题在于没有人去模拟并检验那些（从未发生过的）灾害情景，然后想办法采取系统性的应急准备。使想象力制度化系统化1.考虑灾害会如何产生；2.确认与灾害相关的预警信号有哪些；3.在关键的时候根据哪些信号收集情报；4.采取防卫措施以使最敌人的突袭转向或者至少较早地发布预警。11（2）卡特里娜飓风与情景构建1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。导致美国FEMA署长迈克尔·布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。12……如果我们

5、不能从中获取经验教训并加强我们的应急准备和响应，我们将使悲剧重演。我们不能对过去所犯错误无动于衷，……《卡特里娜飓风调查报告》虽然我们对常规的、有限的自然和人类灾难建立了有效应急系统，但我们的系统在应对严重灾难事件上还存在明显的结构性缺陷。……我们应急准备的目标是什么？准备到什么程度？……（2）卡特里娜飓风与情景构建13（2）卡特里娜飓风与情景构建突发事件演化场景、复杂性突发事件冲击模式突发事件响应建议14（3）桑迪飓风与情景构建……请一定听从各州及地方政府的指令，他们让你撤离，你一定要撤离，不要耽搁、不要迟疑，不要质疑任何指令……那些不听从

6、指令的人，就是把救援人员的生命当儿戏……很长一段时间内交通无法正常……电力很难及时恢复……积水也很难短时散去……公众要做好停电多日的准备……飞机、火车、地铁等交通方式也需要很长时间恢复，一切视灾损而定。情景10：特大飓风15卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的7年，能力得到提升2005美国卡特里娜飓风2012美国桑迪飓风VS.卡特里娜飓风（2005）桑迪飓风（2012）死亡人数1833人200人死亡（美国本土132人）房屋损毁120万（housingunit）30.5万（housingunit）估计损失1480亿美元710亿美元保险损失487亿美元1

7、60亿美元停电范围300万户家庭851万户家庭救助人口73.8万人（FEMA救助申请）46.5万人（FEMA救助申请）转移人口约60万户家庭无家可归—（3）桑迪飓风与情景构建奥巴马的眼泪16情景构建17（4）德国跨州演练——以“情景构建”为主体内容2.我国开展情景构建的重要意义2012年7月21日北京出现近61年来最强（因灾死亡79人）达190.3毫米（大暴雨），为1951年以来最中心在房山区河北镇，降雨量达460毫米。暴雨•北京全市平均降雨站以来极值，暴雨大，有11个站突破建18情景不同于传统的“典型案例”，情景是基于历史事件普遍规律，对

8、预期风险的全过程、全方位、全景式的系统描述；情景构建是理论与实践的衔接，经验与教训的集成、预防与准备的发展，行为与方法的统一；情景构建是多角度思维的工具，链接决