安全生产应走职业化监管的道路

《安全生产应走职业化监管的道路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、仅供参考[整理]安全管理文书安全生产应走职业化监管的道路日期：__________________单位：__________________第1页共6页仅供参考[整理]安全生产应走职业化监管的道路改革开放以来，特别是我国经济进入高速增长期之后，安全生产形势日趋严峻，安全生产事故频繁发生，国家安全生产监管体制面临着巨大的压力和挑战，从而使得深化我国安全生产监管体制改革，完善安全生产监管体系的重要性和紧迫性日益突出。现行的安全生产监管体制是在2001年后逐步形成并定型的。这一体制体现了中央强化综合、淡化专业的改

2、革初衷，有利于实现政企分开，精简政府机构，有利于逐步加强和改进政府安全生产监管工作，但由于缺乏在市场经济条件下如何建立统一高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多问题，已经直接影响了安全生产监管的有效性。所以应在完善政府社会管理和公共服务职能的同时，进一步强化安全生产中介机构的职能，属于政府的政府加强管理，不属于政府的交给社会，理顺职能分工，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的安全生产监管新体制，建立较为完善的安全生产监管体系。笔者认为，较好的做法是安全生产监管走职业化的道

3、路，建立一个专家监理、政府监督、企业整改的新型监管体制，有望可实现全国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康的和谐社会提供强有力的安全保障。一、安全生产实行职业化监管的必要性第5页共6页仅供参考[整理]一是安监部门直接监管人员不足。安监局成立时间晚，编制人员少。当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，尤其是基层，安全监管力量不足已成为不争的事实，比如笔者所属的淮安市，工矿商贸企业大小有3万多家，但全

4、市的安监人员不过只有不到200人，要想让这区区200人对企业进行全面的直接监管，实在是勉为其难，全国来说，与淮安市的情况相似，截至2009年9月底，全国工商登记企业1030万户，但全国的安全生产监管人员只有8万多人，并且，这8万多人中，省以上安监机关占了30%以上，真正在基层从事安全生产监管的人员只有不到6万人，又如何对这1030万户企业进行安全监管呢？何况，随着编制体制的改革，地方政府对安监部门的调整去留不尽相同，有的得到了提升，有的却受到了削弱，有的地方甚至连安监部门都给整没有了，依靠安监机构直接对每一

5、个企业的生产过程进行监管是不可想象的。二是安监部门直接监管力不从心。安全生产监管工作具有较强的法制性、技术性和专业性，安全监管人员素质是提高监管能力的关键。尽管安监人员的数量较以往有了较大增长，但来源大多要么是从部队转业，要么是从其它部门分流而来的，真正的安全生产监管专业人才少之又少，人员结构不合理，能力参差不齐，真正懂安全、会监管的人员严重极度匮乏。再者，目前基层安监机构经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差，日常安全检查、执法监察主要凭眼观、手摸、耳听、鼻嗅，检测检验仪器缺乏，检查手段落后，无任何

6、自救和防护设备，严重制约安全监管力量的发挥和安全监管工作的开展。二、安全生产实行职业化监管的可行性安全生产监管走职业化的道路，就必须充分发挥安全生产中介机构的作用，这无论是从法律上、现实中还是国外来看，都是可行的。第5页共6页仅供参考[整理]首先，从法律上来说，《安全生产法》第十二条规定：依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。引入社会中介服务机制，确立安全生产中介服务机构在安全生产工作的法律地位，使其服务职能社会化、市场

7、化和法律化，充分发挥中介服务在安全生产工作中的桥梁和纽带作用，为促进生产经营单位的安全管理和强化政府的监督管理提供了新的机制和途径，已经为《安全生产法》所明确。安全生产中介服务的业务范围比较广泛，涵盖了生产经营单位的开办、建设、生产、经营和政府监管的全过程。只是目前，安全生产中介服务的业务范围受到了很大的制约，局限于开办和建设前的安全评价，对于生产经营的过程参与很少，并没有完全实现真正意义上的安全生产中介服务。其次，从现实来看，我国建设工程监理制度已经创建20年了。我国工程监理制度是适应社会主义市场经济体制

8、的国家监督管理制度体系在工程建设领域的具体体现，是国际项目管理经验中国化的创新成果，是以监理企业为主体、监理工程师为基础的社会化、市场化和职业化的监管道路的实现途径，其根本要义是过程监理，将政府监督管理职能转换为监理企业对工程项目实施过程的监督管理。20年来工程监理事业从无到有，从试点到推开，得到了较快的发展，工程监理理论越来越深刻和成熟，监理制度体系越来越完善和配套，对建设工程的监督和制约作用越来越明显。安全生