黄奇帆解析重庆基础设施、公共设施建设投融资模式

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1、黄奇帆解析重庆基础设施、公共设施建设投融资模式.txt曾经拥有的不要忘记；不能得到的更要珍惜；属于自己的不要放弃；已经失去的留作回忆。“八大投”激活经济重庆　　——黄奇帆解析重庆基础设施、公共设施建设投融资模式　　2002年，重庆财政收入157亿元，政府债务余额450亿元；2008年，财政收入870亿元，债务余额还是450亿元，考虑到物价上涨和利息因素影响，政府债务余额为负增长。　　　同时，重庆投入近2000亿元进行了城市基础设施和公共设施建设，城乡面貌出现了日新月异的变化，被外界称为“3个月换一

2、版地图的城市”。　　重庆是怎么做到的？　　2009年2月18日，财政部、世界银行和重庆市人民政府联合举办了“城市基础设施建设投融资研讨会”。会上，世界银行和财政部的专家肯定了重庆“八大投”模式的积极意义，重庆市常务副市长黄奇帆就重庆城市基础设施和公共设施建设的投融资体制改革情况发表演讲，回答了外界关心的“八大投”运作要点。考虑到重庆“八大投”模式在践行扩大内需、应对金融危机方面有很强的现实意义，记者根据黄奇帆的演讲录音整理成此文，相信对读者诸君特别是各级地方政府的领导们多少会有些帮助。　　记者童辰

3、　　按照会议的主题，我就重庆城市基础设施和公共设施建设中的投融资体制改革、也就是我们“八大投”的体制改革和它的发展，做一个情况报告。　　基础设施建设是重庆建设经济增长极绕不过去的坎　　重庆作为中国西部地区重要的经济增长极，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代化制造基地，中国内陆地区的综合交通枢纽，正处在一个快速发展的舞台上、轨道上。最近这些年，重庆的城市化和工业化发展都比较迅速。在城市化和工业化发展的过程中，有一个不能绕开的问题，就是城市基础设施、公共设施的建设。　　这些建设不能等到城市化、工业

4、化高度发达以后才去建设，必须作为投资环境先于城市化、工业化发展的周期。也就是说，在城市化、工业化的初期就要大量地进行基础设施、公共设施投资，这种资金投入可以通过市场筹集、引进外资内资、引进民间资金。但是在城市化、工业化初期，整个经济不发达，特别是中国内陆，各种交通、社会设施条件很落后的时候，很难引来这些资金。　　在这种情况下，就需要依靠政府的财政力量，率先挑起大梁，启动必要的基础设施、公共设施的投资。在这方面，不能回避的一个概念就是地方财政的财力、能力问题。　　基础设施建设，三个口袋的大账　　作为

5、一个西部的直辖市，重庆的地方财政这几年发展是比较迅速的，为了应对城市基础设施、公共设施建设，我们把整个重庆的财政分成三个“口袋”。　　第一个“口袋”，就是我们常常说的一般预算内财政收入。　　2002年，重庆市一般预算内财政收入是157亿元，到去年我们是577亿元，涨了4倍，年均增长30％以上。　　这个收入主要用于吃饭财政，就是我们常规的公共支出，比如教育、卫生，我们一年就要用掉200亿元。几十万教师、几百万学生，还有医院，我们一年财政要开支掉200亿元。我们市级政府、区县政府、乡政府、部队、警察等

6、各种政权、政府的机构运行也差不多要用掉三分之一。还有三分之一，用于扶贫帮困、社会保障各个方方面面。　　所以一般预算内的财力，尽管增长很快，但是只能保运行、保正常的财政公共服务的支出。　　第二块，预算外基金收入，包括土地批租、城市配套费等等。　　这一块在2002年的时候重庆只有30多亿元，去年达到了388亿元，涨了10倍多一点。这一块主要用于城市建设，基础设施和公共设施的各种建设。　　第三块，重庆还有国有资本。国有资本是一种社会资本，也是政府的一种财力。　　我们的国有资本有几千亿资产，当然每年会有资

7、本收入。这种资本收入如果计量算账，每年的利润或者上交给政府的财力，差不多250亿元。其中有一百五六十亿元是企业利润、工商企业的利润，国有工商企业拿了这一百五六十亿元的利润还是用于工商企业自身发展，增强国有经济的活力。另外有近百亿元的资本是我们“八大投”每年在土地运作过程中产生的收入。这部分收入交给财政，用于城市基础设施建设。　　所以，整个来说，重庆的城市基础设施建设，有预算外的基金，有“八大投”的经营性、投资性的活动资金，两者相加形成了我们投资资金的来源。　　6年投入近2000亿元进行基础设施建设

8、的同时，政府债务增量为零　　在重庆的财政投资当中，我们注意了一件事，就是地方政府决不能搞赤字财政，收支要平衡。　　关键是三个平衡。第一个是静态的收支平衡，就是每年收到多少、用掉多少，大体上每年不搞赤字。　　2002年，重庆预算内财政收入157亿元，而当年政府财政负债余额是450亿元。债务是地方政府年收入的3倍。那是个要破产的政府，因为按照国际惯例，地方政府的债务积累不能超过一年收入的60％。　　六年来，重庆政府没有扩大赤字。到去年底，市级和区县两级政府负债的余额还是450亿元。但是