全面推进镇级社会管理服务中心建设 创新完善社会管理模式

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1、整合力量资源拓展服务功能鄞州区全面推进镇级社会管理服务中心建设自2011年下半年以来，为健全完善基层社会管理服务体系，进一步提升社会管理服务工作水平，最大限度地满足人民群众日益增长的公共服务需求，我区在钟公庙街道、五乡镇等地尝试建立社会管理服务中心的做法，得到了中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康和中央综治委委员、团中央书记处第一书记陆昊的充分肯定。今年3月，我区在总结经验、深入调研、充分征求相关部门意见的基础上，制订出台了《关于全面开展镇乡（街道）社会管理服务中心建设的意见》，决定从有利于服务群众、方便群众，有利于提

2、高政府社会管理效能，有利于加强基层社会管理特别是对“社会人”的管理服务的角度出发，有机整合基层社会管理和公共服务资源，按照“一体化”管理、“窗口化”办事、“一条龙”服务、“一揽子”解决问题的运作模式，全面铺开推进社会管理服务中心建设，努力把社会管理服务中心打造成集社会管理、信访稳定、平安建设、公共服务等功能于一体的实体化运作的工作平台，努力探索一条具有鄞州特色的社会管理新路子。主要做法：一、强化保障，大力推进社会管理服务中心建设1、加强组织领导。区委、区政府高度重视镇乡（街道）社会管理服务中心建设，今年2月6日区委常委会专题进行研究，

3、决定把社会管理服务中心建设作为当前和今后一段时间基层社会管理服务的重点工作和重要的民生工程加以推进，全面推广钟公庙模式6，要求今年全区60%的镇（乡）街道建成一体化的社会管理服务中心，2013年底100%全面建成。为加大推进工作力度，成立了由区长任组长，区委、区政府分管领导为副组长，区公安分局、区综治办、区司法局、区信访局、区行政审批管理办公室主要负责人为成员的“镇乡（街道）社会管理服务中心建设工作领导小组”。各镇乡（街道）也由政府（办事处）主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，确保时间进度和工作成效。同时，明确区级相关部门要根据自身职能

4、，指导和支持镇乡（街道）推进社会管理服务中心建设，确保在规定时间内完成建设任务。2、加大经费投入。区财政专门安排了专项资金进行奖励补助，采取以奖代补的形式，凡新建或者改建后的镇乡（街道）社会管理服务中心，经验收合格的，每个给予一次性奖励补助15万元；达到市级示范要求的，每个给予一次性奖励补助30万元；达到省级示范要求的，每个给予一次性奖励补助50万元。各镇乡（街道）根据实际情况，采取新建、改建、租赁等方式，加大经费投入，加快社会管理服务中心办公场所建设。目前，各镇乡（街道）已投入经费1200余万元，基本建成的有4个，在建的4个，筹建的

5、7个。3、严格考核督查。区委、区政府将镇乡（街道）社会管理服务中心建设列入科学发展观竞赛内容，并作为今后两年平安、综治考核的重点内容，作为年度综治工作评先评优的重要参考条件。同时，区综治办对社会管理服务中心建设情况、运行情况、工作成效，坚持每月进行督导检查，对措施得力、成绩突出、群众满意的进行表彰奖励，对领导不重视、措施不落实、群众不满意的，视情况给予通报批评和责任查究。6二、统一标准，规范社会管理服务中心建设内容1、明确组织领导体制。在整合镇乡（街道）综治工作中心、公共服务中心、社会矛盾联合调解中心、党员服务中心等力量和资源的基础上

6、，建立镇乡（街道）社会管理服务中心。规定镇乡（街道）社会管理服务中心主任由镇乡长、街道主任担任，常务副主任由政法工作分管领导担任，并根据工作需要设若干名副主任，如公共事务服务中心负责人、综治办负责人、派出所所长、司法所所长、安监所所长等。此外，为加强统筹协调力度，畅通工作运行渠道，形成工作合力，赋予了镇乡（街道）社会管理服务中心相应的任务分流指派、力量指挥调度、工作检查督办、考核奖惩建议等职权。进驻中心的各职能科室和基层站所也对窗口及有关工作人员进行充分授权，防止“两头办理、体外循环”的现象。2、规范整体功能布局。按照能集中尽量集中的

7、原则，统筹抓好社会管理服务中心的规划建设，凡是新建的和有条件进行改建的，功能区原则上要集中，进行整体功能布局，受客观条件制约，确有难度的可就近布置。根据实际工作需要，将镇乡（街道）社会管理服务中心原则上划分四大功能区。一是公共服务大厅。主要以窗口服务的形式为社会公众提供各类公共服务和便民服务，使群众进一家门办多家事，做到一站式、一条龙服务。具体进驻公共服务大厅的窗口，由区行政审批管理办公室按照“应进则进”、“能进则进”的原则，会同有关部门指导各镇（乡）街道根据实际情况逐步落实。二是信访接待区。主要用于日常信访的接待、受理、办理和领导干

8、部接访，包括接待受理室、候访室、领导干部接访室，具体由区信访局指导各镇（乡）街道抓好规划建设。三是社会矛盾联合调处区。6主要用于各类社会矛盾的联合调处，人民调解、治安调解、劳动争议调解等各类调解力量统一进驻，并提供各类维