重庆直辖十年观察

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1、《瞭望》推出长篇通讯——重庆直辖十年观察发布时间：2007-06-1817:20:52　来源：新华网重庆直辖市10周年专题作为在欠发达地区实践科学发展的一块“试验田”，重庆不仅汇集了东、中、西部三个区域的阶段性矛盾，而且集移民地区、民族地区、生态环境脆弱地区于一体6月18日，重庆站在直辖十年的新起点上。今春“两会”，胡锦涛在参加重庆代表团审议时说，实践证明，中央设立重庆直辖市的决定是完全正确的。中央再次给重庆“定位导航”：加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。就在

2、6月上旬，国家发展和改革委员会报请国务院同意，批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这也是我国首次设立这方面的试验区。十年前，当中国第四个直辖市阔步走上改革发展的新舞台时，人们关注的目光中，还带有一丝怀疑。走过十年，重庆市经济年均增速超过10%，人均地区生产总值增加2倍，地方财政收入增加9倍，城乡居民收入整体上增加1倍多，在西部地区的“龙头”、“窗口”和辐射作用日益显现。研究区域经济的学者告诉《瞭望》新闻周刊，这十年来重庆的跨越式发展证明——设立重庆直辖市是中国区域战略布局的一招“妙手”高棋，开启了中国区域经济均衡协调发展的新

3、航程。直辖后的重庆在承接国际和沿海产业向内陆地区转移中发挥着枢纽作用；“重庆板块”以长江黄金水道与“长三角”相连，以西南出海大通道与“珠三角”相接，在我国经济布局向内陆地区拓展中起到了战略支撑作用。有媒体因此把重庆称为“中国第N城”——未来发展有着无限的可能。一个不像直辖市的“另类”直辖市深入了解重庆的市情，就不难理解这个年轻的直辖市背后的艰辛。重庆是极其特殊的一个直辖市，从传统眼光看，甚至是一个不像直辖市的“另类”直辖市。直辖市本来是与城市化水平高、工商业发达的经济社会基础相适应，依托在政治、经济方面有特殊影响和重要性的城市。但是，重庆直辖

4、市的设立，却突破了传统的区划理论和实践。重庆市情的“特殊”表现在三个方面。一是“直辖市的体制，中等省的规模”。重庆辖区面积8.2万平方公里，是京、津、沪三个直辖市总面积的2倍多，直接管辖的行政单位达40个，为全国之最。在一个中等省规模的区域内，构建直辖市体制，注定会遇到许多前人没有遇到过的问题，特别是京、津、沪没有遇到过的问题。二是大城市大农村并存，二元结构矛盾突出。3100多万人有80%在农村，直辖之初的农村贫困人口高达366万。三是地区间经济社会发展水平差异很大，既有代表东部地区水平的都市经济圈，又有代表中部地区发展水平的渝西经济走廊，还

5、有代表西部地区发展水平的三峡库区生态经济圈，区域间人均GDP差距最多达10倍以上。此外，中央还给重庆交办了百万三峡移民、老工业基地改造、农村扶贫攻坚、生态环境保护等“四大任务”。即使是一个生活在重庆的普通人，都能感受到这个年轻直辖市的基础薄弱。郭道荣是重庆直辖后第一次公开选拔的县处级官员之一，1998年7月，他赶往重庆东南少数民族山区的黔江区赴任，去担任文化局局长，路上整整花了26个小时，“重庆以外的人难以想象，一个直辖市的区离主城有26小时的车程？”而大巴山深处的城口县到重庆，几年前开车还需要两天时间，县干部到重庆开会先要坐车到四川地界，再

6、辗转奔往重庆城。不少专家认为，重庆不仅东部现象与西部现象叠加，而且集移民地区、民族地区、生态环境脆弱地区于一体,汇集了我国东、中、西部的三个区域的阶段性矛盾，可以说是中国在欠发达地区实践科学发展的一块“试验田”。从1891年成为中国内陆最早对外开埠的通商口岸，到抗战时期的“陪都”、新中国建国初期的“西南局”以及改革开放的计划单列市，重庆地位几起几落。世纪之交，随着我国长江流域经济带开发、三峡工程建设和百万移民迁建，特别是西部大开发战略的实施，重庆被推到了国家现代化建设重大战略的交汇点。构建“低成本”的法治政府在经济学家眼里，重庆既是最“大”，

7、也是最“小”的直辖市。“大”是指重庆是面积最大、人口最多、管辖区县最多的直辖市；“小”是指重庆的行政成本在全国31个省区市中最低。重庆的在职财政供养人数与总人口之比仅为1:55，按全国1:40平均水平计算，重庆每年可少支出人头经费约100亿元。“‘直辖市的体制，中等省的规模’这一特殊的市情，使重庆的行政管理既无法照搬一般省区的体制，也不可能套用京津沪直辖市的现成模式，只有根据直辖市体制运行的内在规律和重庆区域特色，进行自己行政变革的探索”，直辖以来就担任重庆市编办主任的李玉琴告诉本刊记者。直辖前，重庆的管理层次为“省－地（市）－区县－区公所（

8、区公委）－乡镇”五级，管理层次多，新划归重庆的一些地区党政机关和事业单位超编，有些新划入的区县甚至超编50%。直辖后，通过两次大的行政管理体制调整，重庆的管理层次减