浅谈代建模式下人员素质模型及管控

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1、浅谈代建模式下人员素质模型及管控摘要：近年来，全国各地为规范非经营性政府投资项目的管理，陆续成立国有独资的代建制企业，以负责非经营性政府投资项目的代建管理工作。国有代建制企业相对于其他企业，在政策法律环境、业务范围、企业管理等方面都具有一定的特殊性。本文以k市建设管理公司为例，通过对国有代建制企业的分析，以及对人员素质培养与开发战略理论的应用，研究和选择适合国有代建制企业发展要求的人员素质培养与开发战略，并对战略的实施方式进行研究。本文研究认为，国有代建制企业在公司战略层面，宜采用密集型战略;根据公司战略，人员素质培养与开发战略宜采

2、用参与式战略。在战略的实施上，本文从时间的纵向维度、职能的横向维度以及员工的单点维度进行了分析和阐述。由于政策、法律配套尚不完善，国有代建制企业的发展具有一定的不确定性。本文的研究，对在当前环境下国有代建制企业选择和应用人员素质培养与开发战略有一定的借鉴作用。对于本文的局限和将来的不确定性，文中也作出了分析和说明。关键词:代建制企业，人员素质培养，战略1绪论2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，其中第三部分就政府投资项目明确了“代建制”，概念:对非经营性政府投资项目加快推行“代建制：，即通过招标等方式，选择专

3、业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。近年来，全国各地为规范非经营性政府投资项目的管理，陆续成立国有独资的代建制企业，以负责非经营性政府投资项目的代建管理工作。目前，关于国有代建制企业人员素质培养与开发战略，在实践上尚处于摸索尝试阶段，在理论上也缺乏大量和系统的研究.鉴于国有代建制企业在今后一段时间内，仍将会是地方各级政府非经营性项目的主要代建平台，考虑到其科学健康可持续发展的需要，对其人员素质培养与开发进行战略上的分析很有必要。K市建设管理公司成立于2010年1月，是一家政府独资的

4、国有代建制企业，系将K市原有的四家投融资公司所属的基建管理队伍组合而成。代建制实施之初，全国各地的代建企业主要是政府投融资公司，或者少数设计、咨询、监理、施工单位，而K市建设管理公司从成立之初，就定位为专业的国有代建制企业，只从事代建工作，不从事融资等其他业务。由于成立时间相对较晚，K市建设管理公司在机构设置、人员配备、人事管理等方面，吸取了此前各地代建企业的一些经验，其人员素质培养在国有代建制企业里，具有较好的代表性，通过对K市建设管理公司人员素质培养与开发战略的研究，不仅能对该企业的发展起到积极的推进作用，对国有代建制企业人员素

5、质培养战略的提升和完善，也将起到积极的借鉴作用。k市建设管理公司属于市政府单独成立的国有代建制企业，成立时间较晚，相对于较早的一些国有代建制企业而言，公司定位更清晰，机构设置更符合代建工作要求，人员配备也更为合理。在人员素质培养与开发方面，公司相关的规范和制度主要包括以下的内容。在员工的来源和管辖方面，公司高管由市委组织部任命，有任命时间，但没有任期规定，任职过程中随时可能根据组织安排调走。公司中层及中层以下员工主要来源是原市政府各投融资企业承担工程管理的相关人员，另外还有少量调入人员和市场招聘人员。公司中层及中层以下人员的招聘、任

6、职、考核、流动由公司总经理或经理班子决定。在薪酬方面，公司高管薪酬由市国资委考核确定，中层及中层以下由公司考核确定。在公司《薪酬管理办法》中规定，员工薪酬由岗位工资、绩效工资、福利、目标考核奖、特别奖组成，工资部分，岗位工资占60%，按月发放，按岗位分为十七级，每级五档，每年根据考核结果调级，一年优秀调级一次，连续两年良好调级一次，绩效工资占40%在年度考核后根据结果发放，福利按规定发放，目标考核奖、特别奖公司作了原则规定，但没有操作细则，从公司成立至今没有发放过这两个奖项。薪酬水平上，公司总体上明显低于市场，比如项目负责人，公司的

7、月薪在税前7000左右，市场一般在10000以上，有五年以上经验的二级建造师，公司的月薪在5000左右，市场一般在8000以上，基本上项目管理人员和专业技术人员的薪酬均低于市场同类岗位20%以上，但是，在后勤岗位上，公司薪酬普遍高于市场，比如长期合同的驾驶员，公司月薪在2500元以上，市场一般在1500-2000元，普通文秘，公司在2500-3000元左右，市场一般在1500-2000元，高于市场25%以上。这体现了国企平均化的倾向，其结果是后勤人员最为稳定，项目管理人员和专业技术人员容易流动。在管理模式上，公司实行集权管理，人、财

8、、物、事公司统一管理，总经理全面负责，各部门、指挥部没有人、财、物的调配和决定权力，事权限于部门和指挥部日常事务。各项目部也只有日常项目管理的职权，对于人员、经费、物资等同样没有决策和调配权。按照项目管理的理论，公司的管理模式属于职能