城管执法局执法规范讲义（精品）

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1、规范行政执法讲座陕西科技大学吴翠珍教授13891057380——加强城管执法规范化建设前沿随着经济社会的迅猛发展，人民群众的法律意识日益增强，社会各界、公众对城管执法理念、执法能力、执法水平提出了更高的要求。特别是在金融危机不断蔓延，社会深层次矛盾日渐凸显的今天，作为城市公共秩序维护者的城管，其管理活动出现的任何一点偏差或失误，都极容易引起社会的强烈反响，从而降低执法局的执法公信力，影响党和政府在群众中的威信和形象。就在此时，我国各地先后提出了城市管理领域实施相对集中行政处罚权规范以来，广大行政执法人员按照法定程序规范执法，为城市管理执法工作的提供了依据。可谓是治本之策，也是深入学习实践科

2、学发展观，推动城管工作又好又快发展的重要切入点，更是城管工作实现新跨越的重要契机。行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。行政执法的水平，客观地反映了依法行政的程度。推进城管执法规范化建设，既是提升执法机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。为此，加强执法规范建设，着力提高“理性、平和、文明、规范”执法理念,不仅体现了城管执法的时代特征，而且还确立了新形势下城管执法的价值核心和行为方式，更重要的是为城管执法提供了准则和方向。也只有尽快树立正确的执法理念、尽快把握规范执法的内含，将对推进执法规范化建设意义重大而深远。一、什么是理

3、性、平和、文明、规范理性平和文明规范理性的执法方向。理性是在执法过程中从理智上控制自己的执法行为，使之不失控、不偏颇。理性执法要提倡“无为而治”，真正体现“宽严相济”。具体是能够理性地把握和处理城管工作中的一系列重大关系。在办案中，真正做到“以法为据、以理服人”，以理性思维去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一体。例如江苏大力推行的“说理执法”，在执法中讲清事理、法理、情理，使当事人理性接受处理结果和承担法律责任，很好的实现了法律效果和社会效果的有机统一。平和的执法心态。平和是我们在执法中要保持言行温和，令人接受。平和乃厚德载物（以崇高深厚的德泽育人利物）、雅量容人、客观理性之基石。

4、既要有宽容平和的胸襟，又有冷静平和的内涵，同时还要培养自己乐观、豁达、宽容、健康的心态。一个著名的思想家讲：平和心态是把打开通往成功之路难关的钥匙。有什么样的心态就会有什么样的行为，有什么样的行为就必然导致有什么样的结果。这就要求以平等谦和而不是居高临下的冷漠态度对待人民群众，要以公心、诚心和耐心解决人民群众的诉求，疏导和化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素。文明的执法行为。文明是我们在执法中表现出的语言和行为举止上的文明。文明执法是我们素质的综合反映；文明执法是平和执法心态的外化延伸。这就要求我们改进办案方式方法，坚决决纠正简单执法甚至粗暴执法的问题，用群众信服的方式执法办案，使人民群众

5、不仅感受到法律的尊严和权威，而且能感感受到城管队伍的精良素质。如石家庄推行的“亲情执法”，执法中遇到执法对象违反市容管理时，第一次不得罚款，以劝说解释为主。在“亲情执法”中寻求“管”与“被管”的平衡。规范的执法习惯。规范是按规定办事，使之合乎要求。规范执法是要求我们要严格按照法律、法规、制度执好法、办好案，同时还要在完善执法管理上下工夫，细化办案规程，完善业务流程，规范办案环节，力求使每个执法环节都有章可循。把“规范”培养成为民警的自觉行为。以上四个方面从不同角度诠释了执法工作的形式要件和内在要求，既各有侧重，又相互关联。“理性、平和”的执法方向、心态是执法规范化的基础，“文明、规范”是执

6、法规范化的的目的、归宿。只有“理性、平和”的执法行为和心态，才能实现“文明、规范”执法的目的，才能赢得群众的支持和肯定。因此我认为着力提高“理性、平和、文明、规范”的执法能力是开展执法规范建设的关键。依法行政的基本原则（一）合法行政法律优位：正式的法律渊源要优于从属的法律渊源上位法优于下位法法律保留：只有在法律明确授权的情况下才可以实施某种行政行为（二）合理行政1、公平、公正原则2、平等对待原则3、正当裁量原则4、比例原则（三）程序正当行政机关做出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。原则：（1）任何人不应成为自己案件的法官（2）任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为其提供公

7、正的听证或其他听取意见的机会。基本要求：（1）行政公开（2）听取意见（3）回避（4）保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权（四）高效便民高效：一指行政效率高、行政反应快二指行政成本低、效益高高效便民具体要求：（1）进一步转变政府职能（2）科学调整行政机关的权力配置（3）完善行政程序，严格依程序办事（4）转变观念，创新行政管理方式（五）诚实守信诚实守信是指行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由