授课老师李建中老师简报者郭劲纬

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1、民間參與投資模式之成本效益分析評估機制之探討授課老師：李建中老師簡報者：郭勁緯民國97年6月19日1內容大綱前言文獻回顧成本效益分析之應用與限制結論與建議參考文獻21.1背景動機1.2目的一、前言31.1背景動機我國預算法(87年)規定重要公共工程及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案。但各界對於CBA應用的批判卻一直方興未艾，且CBA有著許多潛在問題，如：操作費用昂貴、技術面問題與易政治過程的干擾等。41.2目的本文主要為國內目前評估機制-成本效益分析(CBA)之基礎理論，演

2、進過程、評估流程、應用與限制等介紹。針對CBA在分析處理上所面臨的問題瓶頸彙整釐清，說明改善的方法。52.1成本效益評估(CBA)2.2CBA演進過程2.3CBA項目二、文獻回顧62.1成本效益評估(CBA)成本效益分析(Cost-BenefitAnalysis)：是屬於一種經濟面的分析方法，常被政策分析家用來評估一項公共投資計畫是否符合經濟效率的要求；亦即從社會是一個整體的觀點，來考慮、比較所有和計畫相關的成本和效益，最後推薦一個淨效益大於0的計畫供政府決策上之參考。72.2CBA演進過程起源於西元1840年初，於衡量投資計劃時，消費者剩餘的觀念被提

3、出。但真正將此種概念具體化並加以發展，則在1902年美國的河流與港灣法案中，要求政府應將河川、港灣開發的經濟利益與費用，分別以數量化並作適當的分析，此即為成本效益概念的最初嘗試。CBA從經濟效率的思考邏輯出發，來決定擬議中的政策或計畫是否值得採行。82.3CBA項目將各種相關的成本和效益能夠數量化及金錢化處理的程度，這項方法在政府決策上的應用可區分為：標準成本效益分析(PureorstandardCBA)計質成本效益分析(QualitativeCBA)修正成本效益分析(ModifiedCBA)成本效能分析(CEA)多目標分析(MultigoalAnal

4、ysis)92.3CBA項目標準成本效益分析(PureorstandardCBA)：以經濟效率的目標為主要考慮，要求所有與效率相關的影響因子皆能夠數量化操作，並且轉換為金錢單位來衡量，然後根據Kaldor-Hickscriterion來判斷這項計畫的經濟可欲性。計質成本效益分析(QualitativeCBA)：同樣是從效率的目標來考慮，但在進行各種成本和效益的測量及估價時，只有部分的影響能夠加以數量化操作及金錢化衡量，其餘的只能用質化方式來呈現。102.3CBA項目修正成本效益分析(ModifiedCBA)修正CBA牽涉到分配權數概念的運用，將發生在不

5、同團體之間的成本和效益以指派的權數重新調整，再觀察計畫衍生的效益是否高於成本。成本效能分析(CEA)CEA經由投入的成本相對於目標實現程度的比值，來排列各個備選方案的優先順序，雖然無法判定哪些方案值得採行，但在眾多方案中可以區分哪個方案達成目標的效率最好。112.3CBA項目多目標分析(MultigoalAnalysis)多目標分析是導向於多元目標的比較分析，兼具有前面幾種分析部分的特質；除了考慮效率的目標外，多目標分析通常也會兼顧處理公平、正義、生態維護等社會價值，端視這項公共政策打算處理的問題性質來決定。123.1成本效益評估之應用3.2成本效益評

6、估之限制三、成本效益評估之應用與限制133.1成本效益分析之應用成本效益分析方法是讓決策者知道什麼重要因素應予考慮、還需要哪些資訊，可提供決策者相關數據，避免決策成為一種主觀的判斷。143.1成本效益分析之應用美國社會安全部門策略規劃單位，於1991年提出一個成本效益分析方法的五階段分析過程模式：明確訂定方案完成方向以及如何進行要素定義：列出所有可能的成本和效益項目，並透過討論達成一致的共識第一階段估計：利用直接和比較估計方法進行各項成本和效益的估計第二階段估計：調整前一步驟的估計結果，並進行屬於直覺項目的估計計算前述各種估計而得的結果，以作出最後的方

7、案評估分析。153.2成本效益分析之限制操作的費用昂貴技術面的爭議性偏高深受政治過程的干擾163.2成本效益分析之限制操作的費用昂貴初期對於每一種政策影響的界定、測量以及估價工作；特別是大型公共投資計畫的影響估測，使得CBA往往成為一種相當費時、而且技術密集的活動173.2成本效益分析之限制技術面的爭議性偏高立場的問題：Ex:菸酒課稅信度和效度問題：Ex:生命價值的估算183.2成本效益分析之限制深受政治過程的干擾理論上，CBA可以就社會資源的分配提出一些規範性的建議，但在實務運作上依然跳脫不了官僚和政治過程的影響。政府官員的自我角色定位，到底是守門人

8、、花費者或者分析家?194.1結論4.2建議四、結論與建議204.1結論透過成本和效益的比較過