农业部培训农村土地承包纠纷调解仲裁中遇到的问题解答

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1、对农村土地承包纠纷问题的思考1、部分农户在2005年因土地撂荒2年以上，被发包方收回，现要求返还处理该问题的依据：一是《土地管理法》第三十七条承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。二是《农村土地承包法》第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。三是《立法法》第八十三条“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”。四是《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用

2、法律问题的解释》第六条。五是《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》“要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。”处理原则：鉴于《农村土地承包法》作为土地承包方面的特别法，根据《立法法》规定，优先适用《农村土地承包法》的规定，返还承包方因撂荒被收回的承包地。也有的地方考虑到已将收回的承包地分配给新增人口，通过协商、调解的办法从机动地或者其他地源中解决。2、农户张某在二轮土地承包期内因税费负担重把家庭承包地交回集体，由集体经济组

3、织发包给其他农户，现该户拟要回原承包地，如何处理？处理依据：一是《农村土地承包法》第二十九条；二是《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条。一些地方处理该问题的原则：如农户把家庭承包地交回集体是在《农村土地承包法》施行前，由双方协商解决；如在《农村土地承包法》施行后，按照《农村土地承包法》“第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”和《最高人民法院关于审理涉及农村土地

4、承包纠纷案件适用法律问题的解释》“第十条　承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回”的规定处理。如果张某在二轮土地承包期内交回承包地时未以书面形式通知发包方，可以要求发包方返还承包地，但如果受让方在该土地上作了大量投入的，张某应当给予合理补偿；如果张某在二轮土地承包期内自愿交回承包地时是提前半年以书面形式通知的发包方，在该承包期内要求发包方返还承包地的主张将不能得到支持。3、1999年张某全家“农转非”迁入小城镇，将承包地交回村集体，当初没有写书面申请放弃承包地，现要求返还土地承包经营权，

5、如何处理？处理依据：一是《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发[1997]20号）“经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续。”二是《立法法》“第八十四条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”一些地方处理该类问题的原则：发包方于1999年收回全家“农转非”迁入小城镇承包方的承包地，符合

6、国发[1997]20号，《农村土地承包法》于2003年3月1日施行，根据《立法法》第八十四条“不溯及既往”规定，不再返还。4、个别农户于2005年弃地外出，承包地被本村民小组其他农户平分了，现在回来要地，如何处理处理依据：一是《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》“按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农

7、户耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包农户；或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地。要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。”二是《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条一些地方处理该问题的原则：先由村民小组与弃地农户协商如

8、何返还，如便于返还，就将原承包地返还；如已开展规模经营等不宜现时返还，则将土地承包经营权返还原承包农户，仍由规模经营主体继续经营，向其支付流转费。如果协商不成，或经乡、村调解无效，可引导其通过仲裁、诉讼方式处理。5、实践中遇到不同集体经济组织成员互换土地承包经营权，如何处理处