贯彻信访条例

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1、贯彻信访条例、构建和谐社会--王宝明序言同学们好，今天，我们一起来讨论贯彻我们国家的计划条例、构建和谐社会这样一个题目。那么，什么是信访呢，在我们国家的革命和战争年代，我们就有了这样的萌芽，今天，信访制度已经在全国形成了一整套的机构，同时，我们党和政府把它作为一个联系人民群众的桥梁和纽带。第一章信访第一节其他国家的信访谈到信访，实际上，在西方国家，也有类似我们中国的这样一种情况。比如说，在日本有苦刑处理的制度。每一个机构发生纠纷，矛盾，首先向这个机构去诉说。日本的特点是，他是每一个行政机构，都有这样的，相当于我们信访的、他们把它称为苦刑的申诉的这样一些机构。谈到西方国家，在北欧的瑞典，有

2、一种叫做议会的监察专员，对于老百姓，有些不平，有些抱怨，无处可申的时候，就到议会找那些监察的专员，这些专员，有广泛的权利，他可以到政府去搞调查，同时呢，可以找申诉人了解情况，最终可以向政府的机构提出一些咨询和建议，当然，这个建议是非常有权威的，它可以督促行政机构来解决在管理过程当中，与被管理者发生的各种矛盾，纠纷和冲突。第二节我国的信访那么如果说西方国家有这样的一些做法，那么我们中国的信访的这样一个制度呢，它是有我们自己的特色的。长期以来呢，他对于解决我们管理过程当中党、政府和人民群众之间发生的矛盾和纠纷，其中呢，在事前调解33，事后协调，处理，化解社会矛盾，应该说起到了很好的作用。因此

3、，我们1993年，为了规范我们信访的工作，特别是公民、法人和组织向政府反映问题的法律的途径，程序和渠道，我们做了一个信访条例，来总结我们10多年来的实践，我们也发现我们在这个条例推行过程当中，有的是我们制度方面的缺陷。有的是我们在执行过程中发现的新问题，有针对性的我们在去年就进一步地修改了这部法律，行政法规，并且在去年的5月1号正式实施了。在2005年的5月1号正式实施了。那么，我们信访条例的贯彻，为什么在今天这样的历史条件下我们要修改它，并且党和政府均关注这部行政法规的贯彻和实施。重要一点，在我看来，就是他是我们党和国家提升执政能力的一种需要。这个执政能力，我们在十六届四中全会上，我们

4、的提高执政能力建设的这样的一个决议里面提到我们要“依法执政，民主执政和科学执政”。实际上，我们正确地贯彻实施我们这部条例，它是我们党，我们政府，依法执政能力提高的一个表现。就是说，在化解社会矛盾这样一个问题上，我们通过法律规定的一些规则的实施，使我们解决矛盾更加程序化，更加贵于理性。这样对于我们经济发展到今天一个水平，社会矛盾，有些地方，有些局部地区，有些领域里面，这些社会矛盾和纠纷比较集中的发生，这样一种局面的解决，迎合这种社会矛盾，实际上我们的一个选择，非常重要的一个选择，就是现在我们谈到的，通过信访，或依法地处置这些信访的案件来实现。换句话说，在当今社会里面，我们能不能很好的通过这

5、个，依照法律规定，按照法律规则，去处理，去化解社会矛盾，是我们执政能力高低的一个非常重要的一个标志。正因为如此，我们5月1号就正式实施了新的信访条例。这部信访条例的实施，我们讲它确实是我国党和政府工作进一步法制化，依法执政，在新的形式下，正确地做好群众工作，防范一些突发事件，和一些重大的信访事件的发生，提高党的执政能力的一个重要的举措。第三节信访条例与和谐社会信访条例的贯彻实施，它会体现出我们党全心全意为人民服务的宗旨，和我们的政府，以人为本的这样一个理念在里面，它应该是当今社会，像我们党中央提出来的，构建和谐社会的一个重要的法规。我们也可以这样讲，我们现在是依法来构建我们的和谐社会。谈

6、到和谐社会，我想肯定我们都很了解了，就是说，在新世纪里面讲到的和谐社会，不外乎就是人和自然的和谐，使我们的发展，更具理性，更可持续。同时，我个人以为，所谓社会的和谐，最重要的是人与人之间的和谐相处，我们人与自然界的这种和谐，实际上，寻究它的原因，还在于地区经济发展的如何摆布，如何筹划，实际上是意义主体之间的这种意义的形成布局和划分，所以，终极它的原因，还是如何协调人与人之间的关系。33我们不能设想，在一个社会，是这个充满了社会矛盾，人民群众对党和政府的许多工作不满意的这种社会，我们把它称之为和谐社会。当然，我们也不能设想，群众之间，局部不同地区的社会成员之间，不同程度的社会成员之间，他们

7、的矛盾冲突呢相对地比较突出，我们反而能讲我们是一个和谐社会，所以说，我们的信访条例的贯彻实施，应该说，在依法解决社会矛盾方面，应该说，是我们当今社会的法制的这样一个方式的选择。第二章信访的贯彻实施那么接下来，就想给大家介绍一下，我们国家从十几年以来，所有的信访条例贯彻实施的情况，以及目前我们多有发生的多种社会纠纷和矛盾，我们把它归结为一种信访事件，它的一些基本情况，以及我们的信访条例颁布以后，我们坚持的信访的一些基本的原则，基本的理