解读《垦区条例》20101128 文档

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1、解读《黑龙江省垦区条例》——总局党委（扩大）会议报告宣讲提纲之七《黑龙江省垦区条例》（以下简称“《条例》”已由黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议，于2010年10月15日通过，自2011年1月1日起实行。1992年8月18日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过、1995年10月14日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议修正的《黑龙江省国营农场条例》同时废止。这是垦区经济、政治、社会、文化生活中的一件大事。深入学习、宣传和贯彻《条例》是垦区当前乃至今后一

2、个时期的重要工作任务。一、《条例》形成的背景从1947年起，黑龙江垦区已经走过了60余年的发展历程，经过三代北大荒人的艰苦奋斗，在东北边陲的亘古荒原上建起了我国耕地规模最大、现代化程度最高、农业综合生产能力最强的国有农场群——中央直属大型垦区，成为国家重要的商品粮基地、畜产品基地、食品加工基地和现代化大农业示范区。与此同时，伴随着北大荒的开发建设，垦区的教育、科技、文化、卫生等各项社会事业相应发展，建成了百余个设施完善、功能齐全的农垦小城镇，形成了比较健全的社会管理和公共服务体系。垦区作为我国农业

3、和农村经济社会的重要组成部分，其农业现代化和城镇化建设已经走在了全国前例，在现代化大49农业和城乡一体化建设中发挥着重要的示范辐射带动作用，在保障国家粮食安全、食品安全和生态安全方面占有举足轻重的地位，在建设边疆、繁荣边疆、维护边疆社会稳定等方面肩负着重要使命。垦区现有9个分局，113个农牧场，583个管理区；558个国有及国有控股非农企业，614个非公有制企业；750多个教科文卫等公益事业单位，分布在全省12个市（地）、74个县（市、区）。现有总人口168万人，从业人员91.7万人，其中农业从业

4、人员58.5万人。土地总面积5.62万平方公里，占全省土地面积的12%,其中耕地4200万亩，占全省耕地面积的1/5；林地1367万亩，草地554万亩，水面395万亩。2009年垦区实现粮食总产330.5亿斤，占全省1/3；提供商品粮305亿斤，占全省1/2；实现生产总值（GDP）545.3亿元，占全省6.6%；人均生产总值32458元，比全省人均生产总值高49.8%；农场职工家庭人均纯收入10936元，比农村居民人均纯收入高110%；城镇化率达到。从垦区的组织结构、人口状况、资源状况、经济构成等

5、方面看，垦区并非单纯经济组织，而是集经济组织、社会组织、文化组织和政治组织于一体，社会构成要素齐全的特殊经济社会区域。从垦区经济社会发展实际出发，1991年《国务院批转农业部关于进一步办好国营农场报告的通知》（国发[1991]42号）提出，“各地农垦管理机构的改革，要按照党中央、国务院有关机构改革的精神，从农垦系统全民性、社会性、企业性的实际出发，尊重农垦系统的特殊管理规律。今后，农垦企业的隶属关系一般不要变动。……49目前未实行政企分设的垦区和规模较大的农场，其有关政府方面的职能可由当地政府授权

6、，委托垦区、农场代管。”根据国务院通知精神，结合我省垦区的实际，1992年，省人大常委会通过了《黑龙江省国营农场条例》，该条例的颁布实施，在我省乃至全国首次以地方性法规的形式，明确了国营农场的性质和任务、权利和义务、经营管理体制、行政管理体制、与省政府有关部门及所在地人民政府的关系，为农垦系统各级行政部门依法行政、依法治垦提供了法律依据，对维护国营农场权益，促进国营农场经济社会健康发展，发挥了重要的保障作用。《农场条例》颁布实施18年来，随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，国营农场

7、的经济社会也发生了巨大变化。一是国营农场的经营体制发生了深刻变化。农场由直接从事农业生产经营，转向以经营资源性资产为主的资产经营，建立和完善了以家庭承包经营为基础、大农场套小农场、统分结合的农业双层经营体制，家庭农场成为农业生产经营的主体。二是国有农场的所有制结构发生了深刻变化。通过国有企业产权制度改革，推进国有资本从场办企业退出，原场办国营企业转制为个体经营、私营企业或股份制企业，非公有制经济逐步壮大。三是国营农场原有的企业产权关系发生了深刻变化。通过实施农业产业化经营，推进同类企业资产重组，培

8、育和壮大了一大批跨农场、跨分局、跨系统乃至跨省的大型产业化龙头企业或企业集团。四是国有农场管理体制发生了深刻变革。通过推进国营农场内部政企分开49改革，设立农场社区管委会，以此承接农场分离的社会管理和公共服务职能。同时，本着减少管理层次，降低管理成本的原则，推进撤队建区改革，全部撤销了分场、生产队建制，集中设立管理区，优化了农场组织结构。五是社会事业发生了重大变化。坚持公共服务的公益性质及经营服务的市场化取向，推进事业单位分类改革，合理调整事业单位布局，优化公共服务资源配置，引导和