市住房和建设局局长李荣强就深圳市保障性住房条例

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1、市住房和建设局局长李荣强就《深圳市保障性住房条例》答记者问记者：为什么要出台《深圳市保障性住房条例》（以下简称《条例》）？李荣强：第一，住房是最重要的民生议题，也是老百姓的安身立命之本。近年来，受经济发展、土地资源稀缺、商品房供需矛盾等多种因素影响，我市房价连续上涨，许多中低收入家庭想通过购买商品房来解决住房困难的愿望难以实现。党的十七大提出了努力使全体人民住有所居的目标，强调要加快解决城市低收入家庭住房困难。为了改善民生，保障民生，让广大市民实现住有所居的目标，需要立足于深圳的基本市情和全新定位

2、，在总结经验的基础上，通过立法形式进一步深化住房制度改革，构建深圳特色的住房保障体系。第二，深圳未来三十年需要依靠人才来继续建设特区。今年是深圳特区成立三十周年，汪洋书记提出了让深圳思考的三大命题———而立之年，立起了什么？迎接三十年，深圳要做什么？未来三十年，深圳要干什么？我们认为，三十年前深圳是特区，是一个激情燃烧的地方，在很多方面突破了内地条条框框的束缚，可以海阔凭鱼跃，天空任鸟飞，这对人才是个巨大的吸引，因为他们更能10发挥自己的才能。但是三十年后的今天，高房价已经成为制约人才安居乐业的重

3、大民生问题，深圳又靠什么来吸引人才呢？市委市政府做出了“人才安居工程”的重大决策，这既是一项住房保障政策，也是一项特殊的人才政策。第三，好的住房政策需要通过立法来加以固定。经过多年的努力，我市已初步建立了以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要内容的住房保障体系，在解决城市低收入家庭的住房困难方面取得了一定成效。但是，由于没有一部全面规范住房保障的具有更高效力层级的法律文件，住房保障实施的机制、措施及相关制度不够稳定和规范。在这种形势下，总结近几年我市住房保障的实践经验，通过立法的形式将当前的

4、经验和制度成果上升为地方性法规，将好的政策长期规范地推行下去，这既可以加强已有政策的刚性,为各项政策措施的顺利实施提供法律保障，又可以确保住房困难家庭的需求在政府的主导下得以实现，为住房保障工作的深入稳定开展提供法律支撑。记者：作为最早制定的保障性住房地方法规之一，《条例》在住房保障的基本思路方面实现了哪些突破？李荣强：在充分考虑我市经济社会发展状况、财政承受能力，以及产业升级、结构调整及经济社会长远发展需要等因素的基础上，《条例》突破了传统住房保障政策只保障低收入户籍人群的限制，将保障对象从低收

5、入扩大到中低收入，从户籍人群向非户籍人群延伸，并将住房保障重点向人才倾斜。在住房保障的基本思路方面10实现了从传统的低保低收入住房保障向发展型的人才住房保障历史性突破，具体说来，有以下三个方面：一是特别强调了人才的住房保障。人才是科学发展的第一资源，是决定城市发展的最大优势。安居才能乐业，近年来房价不断上涨，人才住房难问题日益突出。唐朝时的诗坛前辈顾况曾对初到长安的后生白居易说“长安米贵，居大不易”，现在的深圳也面临类似的问题，就是“深圳房贵，居大不易”。人才是将来推动深圳发展的核心和主导力量，如

6、何让白居易这样的青年才俊在住房上得到实惠，促使其在深圳落户、扎根，需要我们在住房保障方面要有新的思路。有道是“梧桐之树，凤凰来栖”，《条例》的出台，在法制层面要求进一步加大住房保障工作力度，栽好梧桐树，引来金凤凰，为特区未来三十年的改革开放奠定智力基础。二是实现了从户籍人群向非户籍人群的延伸。相比于国内其他一线城市，我市人口结构呈现出户籍人口少、非户籍人口多一种倒挂特点。2007-2008年，我市面向社会低收入家庭提供了8209套保障性住房，基本解决了2005年以前符合本市户籍低收入家庭的住房困难

7、问题。特别是目前登记在册、符合条件的4575户低保家庭，均已享受了廉租住房保障，做到了“应保尽保”，廉租住房保障覆盖率达到100%。三是实现了从低收入群体向广大“夹心层”的扩展。在深圳有这么一群人，既不能租廉租房又买不起经济适用房，却住不起商品房；——这就是人们常说的“夹心层”。目前，我市住房供需紧张,10结构性矛盾难以在短期内缓解以及房价的飞速上涨,许多单位都不同程度地存在着这样的“夹心层”，比如初级公务员、大学毕业生、引进人才等，这些人群已经成为政府住房保障的一个“盲点”。因此，随着我市住房保

8、障制度的不断深化和完善，在解决低收入群体住房困难的基础上，《条例》将原来游离于保障政策之外的所谓“夹心层”逐步纳入到了住房保障范围。记者：《条例》规定的我市住房保障有哪几种实施方式？李荣强：在发达国家和地区，政府往往通过实物、财政、税收、金融等各种途径，解决群众的住房问题。我市此前主要以实物为主，货币补贴尚未全面推行，住房公积金制度也刚刚开始建立，保障的方式比较单一。实践中，我们发现，以实物配置为主的单一保障方式确实存在不少局限性。由于政府建设或筹集保障性住房房源有一定的周期，且房