广东省《消防法实施办法》的要义和分析

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1、广东省《<消防法>实施办法》的要义和分析一、《实施办法》立法修订的必要性《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》（以下简称《实施办法》）于1999年11月27日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999年12月22日公布实施。《实施办法》颁布施行近10年来，为促进我省经济社会发展、推进消防事业和消防部队建设做出了十分突出的贡献。但是，与制定《实施办法》时市场经济转轨初期的社会背景相比，当前我省在经济、文化和社会发展等方面已发生了巨大变化。虽然广东是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等多方面率先发展的大省，但是一些制约消防事业

2、发展的传统和非传统因素仍较突出。这些问题不及时解决，必将影响广东的消防安全和经济社会发展。因此，牢牢把握《消防法》立法修订的历史机遇，抓住当前消防工作的主要矛盾，破解发展难题，深入推进《实施办法》立法修订工作，对构建和谐社会、推动广东经济社会发展和消防部队全面建设具有重大而深远的意义。（一）应上位法衔接的需要。2008年10月28日《消防法》已由第十一届全国人大常委会第五次会议修订通过，并于2009年5月1日起实施。新修订的《消防法》在消防安全责任制、消防监督检查、消防行政许可、消防技术服务机构监管、消防行政处罚、火灾预防、火灾事故调查、法律责任追究等方

3、面都作了较大的改动和调整。我省现行《实施办法》已与新修订的《消防法》不相适应，急需进行全方面的重新修订。（二）与有关法律法规相适应的需要。《实施办法》颁布实施近10年来，国家和地方立法工作又有了长足进步。《实施办法》在实体内容和程序上与许多现行法律法规存在冲突、不相适应，有必要进一步的研究修订。（三）防范火灾事故的迫切需要。近年来，在地方各级党委、政府的重视和领导下，我省消防工作取得明显进步，消防安全责任制进一步落实，全社会防控火灾的能力明显提高。但是，当前我省消防工作形势依然严峻，重特大火灾事故多发的势头仍未得到有效遏制，群死群伤火灾事故时有发生，小娱

4、乐、小作坊、小商铺等“三小”场所火灾事故呈高发态势，城市市区和城乡结合地带更是亡人火灾多发区域。为有效预防和减少火灾事故发生，从立法上明确并落实单位的消防安全主体责任、规范消防安全监督管理行为、强化火灾防范措施、加大对消防安全违法违规行为查处力度十分迫切而必要。（四）适应新形势下消防工作机制的需要。一是公安部、监察部、国家安全生产监督局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》（公发〔2004〕4号）、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）等相关规范性文件对进一步加强消防工作提出了新要求，对促进消防工作发展具有重要意义，但是由于

5、上述规定在法律层面上缺乏有效的约束力，难以落实。二是现行消防法规消防安全责任不明晰，亟待通过立法进一步强化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则。三是消防工作社会化程度不高。与广东地处改革开放前沿先走一步的发展理念不相称，特别是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用。四是消防安全违法行为追责力度不够。二、《实施办法》立法修订的主要过程总队党委对《实施办法》修订工作高度重视。早在2004年，就结合广东消防工作的实际情况和《实施办法》实施过程中出现的问题，开展有关的立法调研、

6、征求意见等工作，为修订做好初步的立法准备。2007年，总队正式启动修改《实施办法》工作，制定了立法修订工作计划和方案，成立专门办公室。2008年，总队党委明确提出要把《实施办法》立法修订工作作为当前中心工作的首要任务，作为这一届党委班子10年来首要的大事来抓。雷盛武总队长亲自主持并全面启动《实施办法》立法修订工作。立法修订期间，总队从全省抽调精干力量负责草案的起草工作，认真开展了立法资料收集和实地调研，广泛征求社会各界意见、建议。共收集美国、欧洲、日本、港澳台地区及全国各地消防法规100余个，通过公安网和互联网收集意见6000多条；先后到珠海、佛山、中山

7、、云浮等省内大部分地市召开各类座谈会、研讨会二百余次，广泛征求社会各界意见、建议，同时考察了山东、湖北、湖南、上海、青海、宁夏、甘肃等十余个省（市）消防立法工作，吸收借鉴外省市先进立法工作经验。省人大法工委、内司委、省政府法制办、省公安厅法制处提前介入，多次参与并指导《实施办法》立法修订工作。经历时三年，集思广益，反复修订，近三十次易稿，在省人大、省政府、省公安厅的高度重视和支持下，2009年9月2日，省公安厅将《实施办法》（修订草案）及相关配套材料正式上报省政府；2010年3月4日，《实施办法》（修订草案）顺利经过省政府常务会议审议通过上报省人大常委会

8、审议。6月2日，省十一届人大常委会第十九次会议进行第一次审议；7月23日，省十一