广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法-2010

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1、三、《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》（粤国土资法规发〔2010〕58号）    1、为何要出台《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》？   答：2003年经省人民政府同意，广东省国土资源厅印发了《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法实施意见》，明确从2004年1月1日开始，新设置的探矿权、采矿权，凡能通过市场配置的都要采取招标拍卖挂牌方式出让，并在相关市县开展试点工作,招标拍卖挂牌方式出让矿业权试点工作的开展，增加了国家矿业权收入，提高了矿产资源勘查开采效率，也促进了廉政建设，取得了明显成效

2、。与此同时，我省的矿业权市场建设也存在不少问题，影响了我省矿业权市场的健康发展，影响我省优化配置矿产资源和提高矿产资源开发利用水平。主要表现在以下几个方面：一是矿业权招标拍卖挂牌出让范围小。目前按申请在先方式审批出让探矿权的矿产，共79种，这种方式出让的探矿权数量最多，是探矿权出让的主要方式。按照招标拍卖挂牌方式出让探矿权的矿产，共85种，但如果再剔除批准协议出让的探矿权外，实际招标拍卖挂牌出让的探矿权范围较小，数量很少。另外，直接以招标拍卖挂牌方式出让的采矿权种类也较少。这不利于充分发挥市场配置资源基础性作用的发

3、挥，也不利于矿业权的合理配置，也在一定程度上导致国家矿业权收益的流失。二是矿业权交易机构不完善，欠缺有形交易平台。我省有形矿业权市场建设，远远滞后于其它市场体系建设（如金融市场、土地市场、建筑市场等），广东省省级矿业权交易机构尚未建立，矿业权招标拍卖挂牌工作只能委托地级以上市国土资源局组织开展；大部分市、县也没有建立专门的矿业权交易机构，矿业权交易主要依托土地交易机构进行，矿业权交易又缺乏统一的规则，不够规范。影响了矿业权招标拍卖挂牌工作的进行。三是采矿权交易前期工作经费不落实。采矿权招标拍卖挂牌出让前需进行矿产资

4、源储量核实、矿产资源开发利用方案编制、采矿权评估等工作。财政部、国土资源部《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》（财建〔2008〕22号）第十条规定：“关于矿业权有偿处置相关费用的列支问题：各级国土资源管理部门在矿业权有偿处置过程中，发生的资源储量核实、矿业权价款评估及其他相关费用，由同级财政部门核定，纳入财政预算管理，不得从矿业权价款收入中坐支。”由于一些市县财政困难，以及省级矿业权价款收入返拨不及时等原因，导致不少地方没有按规定将采矿权出让前期费用纳入财政预算管理，由此出现矿业权招标拍卖挂牌所需

5、经费常常由投标人或竞买人先行垫付的现象，由于垫资人先行介入矿业权招标拍卖挂牌的前期工作，使采矿权招标拍卖挂牌出让工作难以真正做到公正、公平和规范，损害了其他竞投和竞卖人的权益，与实行招标拍卖挂牌的初衷相悖。四是采矿权出让的部门协调机制不健全。由于现行有关法律、法规规定，环保、水利、林业等部门审批环境影响评价报告、水土保持方案、林业许可等事项为颁发采矿许可证的前置审批事项，采矿权出让后，如果这些部门未予出具相关批准文件，则国土资源部门无法颁发采矿许可证，最终导致矿业权出让“流产”，这使得矿业权竞得人蒙受经济损失，影响

6、了政府的公信力。进而使国土资源主管部门面临有关诉讼和赔偿问题。五是采矿用地取得途径不明确，造成矿业权人进场难。矿产资源属于国家所有，而矿区土地的所有权往往属于集体所有。国家法律法规虽然规定了采矿权人有依法取得土地使用权的权利，但对如何取得却未作规定。在实践中常常因为矿区农户不同意征地，或者双方不能就补偿安置问题达成一致，使得竞买人竞得矿业权后无法进场。也有矿业权出让前，有些竞买人先行将矿业权出让区域土地租赁下来，使得其他竞买人不敢参与竞买，或者其他竞买人竞得后，因矿区土地已被他人租赁而无法进场。上述问题的存在影响了

7、我省矿业权招标拍卖挂牌工作的开展，影响了矿业权市场建设。本着改革创新的精神，通过出台相关的管理办法，妥善解决上述存在的问题，从而推进我省的矿业权市场建设，深化行政审批制度改革，促进反腐倡廉，提高矿产资源对我省经济社会发展的保障程度是很有必要的。而且开展这项工作也有较为有利的条件。2008年，国务院批复了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，要求广东省“科学发展、先行先试”，努力成为探索科学发展模式实验区和深化改革先行区。根据我省矿产资源管理的实际，加大改革创新的力度，积极探索完善矿业权市场建设的新路子，强化市场配置资

8、源机制的作用，从制度上规范矿业权招拍挂行为，合理有效地调控矿产资源勘查开采的数量和布局，从程序上强化对出让机关的约束，使矿业权的行政审批更加规范、透明，有效预防腐败、商业贿赂和职务犯罪。力争建立“统一、完善、竞争、开放、有序”，具有广东特色的矿业权市场体系，以切实有效地解决我省矿业权市场建设中存在的问题，完全符合“科学发展、先行先试”的要求。2、矿业权招拍挂