关于农技推广法修订有关情况介绍2015年3月

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1、农业部科技教育司李芹2015年6月关于《农业技术推广法》修订有关情况介绍$介绍提纲一农技推广体系发展基本状况二三四农技推广法修订的必要性农技推广法修订后的框架农技推广法修订的重点内容五法律贯彻实施的几个问题一农技推广体系发展基本状况(一)农技推广体系基本发展历程上世纪50年代末形成期：围绕尽快提高产品产量，缓解供求矛盾，初步形成了包括县乡两级的国家基层农技推广体系。十一届三中全会前低谷期：有“三年自然灾害”和“文化大革命”的两次冲击，发展陷入停滞状态。90年代中期恢复发展期：1993年7月，《农业技术推广法》颁布实施，标

2、志着我国农技推广事业开始走上法制轨道。至今调整重构期：市场经济体制逐步完善，农村各项改革不断推进基层政府职能调整和组织机构重组。调整重构期划分三个阶段：第二阶段第三阶段第一阶段上世纪90年代中后期开始到本世纪初，农技推广体系建设的指导思想主要是“抓稳定”。本世纪初到2005年，农技推广体系建设的导思想从“抓稳定”转变为“促改革”2006年至今，农技推广体系建设的指导思想调整为“改革和建设”一起抓。关于农技推广体系发展的两点认识农技推广体系的改革发展，经历了一个逐步深化的过程；受经济体制和政治体制改革的影响，农技推广体系前

3、几次的改革过渡性特征明显。(二)农技推广体系机构队伍规模归县农业部门管理49.40%归乡镇政府管理26.44%双重管理以县为主14.65%双重管理以乡镇政府为主9.51%乡镇农技推广机构在改革中形成三个特点：在机构性质上，由实行政府主导政事合一，既承担推广职能也承担行政执法职能，向主要承担和履行农业技术推广公益性职能转变；在机构设置方式上，由行业或专业站为主，转变为以跨行业的综合设置为主;在管理体制上，由实行条块结合以块为主，向更符合农业产业特点，提高推广效率的“县管”方式转变。(二)农技推广体系机构队伍规模人员编制62

4、万个，实有农技人员58.5万人，其中县级21.8万人，乡级32.4万人占国家农技推广队伍总量92.7%集中在县乡两级，其中县级占37.3%，乡级占55.4%。编制内农技人员中，85%以上的具有中专及以上学历水平，83%以上拥有各类技术职称。基层农技推广队伍乡镇推广队伍乡镇国家农技推广机构：本世纪地方政府机构改革的重要载体和承担者(三)基层农技推广体系的支撑作用推广农业重大科研成果和关键技术农技人员人均业务包村7.5个，指导示范户50户，指导经营组织9.5个，参加农业灾害应急服务4.2次。2012年，基层农技推广体系指导农

5、作物病虫害防控85.9亿亩次，指导测土配方施肥13.5亿亩，主要农作物优良品种覆盖率达到96%以上。农作物耕种收综合机械化率从5年前42.5%提高到目前59%以上，水稻栽种机械化率从11.1%提高到35%以上，玉米机械化栽种化率从7.2%提高到49%以上开展农业科技咨询和技术培训每年开展农业实用技术培训和农民职业技能培训都在1亿人次以上接受委托开展执法和质量监督工作承担动植物检疫、农业投入品质量监督等委托执法工作(四)基层农技推广体系在新时期的使命三项使命农技推广公共服务的供给主体落实强农惠农富农政策的重要载体政府部门开

6、展工作的基本依靠力量(五)基层农技推广体系存在的主要问题影响乡镇推广机构运行体制障碍依然存在存在的5个问题农业技术推广投入长效保障机制尚未建立农技人员工资待遇未能有效保障农技推广队伍缺员老化、业务素质不高一些地方推进中央政策落实存在畏难情绪二农技推广法修订的必要性20年来我国农业和农村经济发展环境发生的深刻变化：农业技术推广主体和职责发生了变化，需要确立国家农业技术推广机构的公益性定位;农业技术推广投入不足，需要完善农业技术推广的投入保障机制;多元化农业技术推广组织逐渐成为农业技术推广的重要力量，需要政策引导和扶持。修改

7、农业技术推广法的必要性(一)原法存在的缺陷需要修改(二)适应现代农业发展的新要求(三)解决农技推广体存在的问题(一)原法存在的缺陷需要修法一是有关基本概念和遵循的原则不完整二是对国家农技推广机构的定性不够明确，对多元化的农技推广服务组织缺少规范三是执法主体不明确，缺少执法监督和法律责任(二)适应现代农业发展的新要求一是农民自主经营地位的巩固，需要农技推广探索新的服务方式二是农技推广主体多元化，需要政府农技推广机构重新定位三是农民科技需求的多样性，需要农技推广拓展服务内容(三)解决基层农技推广体存在的问题一是明确职能定位，

8、理顺管理体制二是加强农技推广队伍建设三是强化农技推广的投入保障三农技推广法修订后的框架(一)法律修订过程20124月，十一届全国人大二十七次会议审议；8月，第二十八次会议通过。第21页20112010200220011994农业部主要工作：推动国务院出台农业技术推广法实施条例。农业技术推广法列入全国人大常委会立法计划