政务网络方案(20100104)

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1、西藏自治区电子政务系统建设方案区政府办公厅电子政务中心二〇〇九年十一月一、前　言信息技术的发展，使得电子政务的发展成为当今信息化最重要的领域之一。电子政务的发展既是现代化进程中不可缺少的一环，也是信息化总体发展的关键。运用现代科技手段，加快电子政务建设既是适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求，也是我国科技发展和社会进步的崭新机遇。近年来，在党中央、国务院的大力倡导和推动下，我国电子政务已进入全面实施阶段。电子政务就是将政府的“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能电子化和网络化，利用现代信息技术对政府进行信息化改造，通过政务信息化、规范化和程序化来提高政府

2、部门依法行政的水平，建立一种面向决策支持，面向公众服务，以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。电子政务，重在实施。本方案在吸取全国电子政务建设经验的基础上，利用现有资源，高度重视电子政务建设的科学性、合理性和严谨性。从网络平台、公文传输、-32-办公厅内部门户网站等三个基础应用层面进行了科学、合理地规划设计，能够满足政府办公厅现阶段和未来一定时期内电子政务建设和发展的需要。西藏处在反分裂斗争的前沿，交通不便，自然条件差，突发事件多。政府行政成本随着经济社会的发展也逐年加大。因此，加强电子政务建设，提高行政效率，降低行政成本，提高处置突发事件

3、的时效性，以成熟的科学技术手段提升政府的服务水平，既是现代社会发展的必然要求，也是政府转变职能和工作模式，加强与公众沟通、提高服务水平的必然选择。电子政务平台是西藏电子政务建设和发展的基础，关系西藏电子政务建设和未来发展的成败，关系西藏政务信息传递的安全，是服务西藏社会局势稳定、促进经济发展、服务群众的重要支撑平台。-32-二、电子政务的现状西藏地处祖国西南边陲，地广人稀，经济社会发展比较落后，电子政务建设起步晚、水平低，已经成为全国唯一没有政府电子政务专网的省份，由于没有政府统一的电子政务专网平台，各单位电子政务建设水平参差不齐，即使有的单位开展了办公自动化建设

4、，也是“信息孤岛”，不能实现互联互通和信息共享。近几年，虽然我区的电子政务取得了一些进展，但也存在着不少问题，制约着电子政务的进一步发展。一是对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。二是电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象。“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。三是保障电子政务发展的法律、法规还不完善。电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直滞

5、后。政府信息公开、政府信息资源管理等立法还需要进一步加强。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。四是电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。电子政务的建设各自为政，标准各不相同。体制不顺、职能不清。甚至出现了电子政务建设各自为政的现象，既不利于全区电子政务网络的建设，也没有考虑电子政务的安全，这在一定程度上既影响了西藏全区电子政务的健康发展，也造成了不必要的资源浪费，甚至给电子政务带来安全隐患。西藏在全国有着特殊的地位，存在着尖锐复杂的反分裂斗争，电子政务的建设直接关系到信息的安全和边疆稳定，因此建设统一的电子政务专网是与反分裂斗争的需要，是西藏经济社会发

6、展的需要，也是政府提高行政效率、提高服务水平的需要。-32-三、建设电子政务系统的必要性西藏自治区电子政务系统分为网络平台建设和应用系统平台两个部分。网络平台是国家电子政务骨干传输网的延伸，建设西藏自治区电子政务网络平台，将使国家电子政务骨干传输网进一步得到完善。应用系统平台是根据当前西藏自治区各部门的实际需求，建设各部门急需的各种应用系统，对于整合资源，信息共享，消除“信息孤岛”意义重大，也必将有力地促进我区的电子政务建设。建设自治区电子政务系统是保障信息传输安全的需要。西藏的稳定和发展，不仅直接关系到西藏各族人民的根本利益，而且直接关系到中国社会主义现代化建设

7、的全局，因此，信息安全在西藏显得更为重要。建立自治区电子政务系统可以整合各方面的资源，实现全区政务平台的统一管理和维护，可以集中力量保障电子政务专网的可靠运行和信息传输安全。西藏自治区电子政务网络平台是西藏电子政务建设的基础。西藏幅员辽阔，地理环境复杂，交通不便，传统的办公、办事模式已经不能适应现代政府职能转变的需要。提高政府办文、办事效率就必需采用信息化技术和使用电子政务技术成果，而这些应用没有网络平台的支撑就无从谈起。西藏自治区电子政务系统建设是实现资源共享和业务协同的需要。目前，绝大多数部门都从各自的职能出发，提出了建设本部门重点业务系统的需求。而各部门自行

8、建设的网络