城投公司管理系统转型总汇编

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1、实用文档城投公司转型资料汇编标准文案实用文档2018年2月10日汝州市鑫源投资有限公司标准文案实用文档目录一、专家解读篇1.城投公司存在的主要问题及对策建议12.城投公司转型发展的方向、路径和风险73.城投转型中平台整合模式对城投企业影响探析164.城投公司发展的建议245.城投公司发展的核心点296.城投转型模式347.城投公司未来三大转型方式盘点448.城投公司如何转型为城市运营商529.从政府投融资平台到城市综合运营商59二、典型案例篇1.“加法”与“减法”：城投转型之重庆模式672.广西铁投集团稳步推进转型升级933.上海城投--中国城投鼻祖的成功转型之路96标准文案实用文档4.山东莘

2、州投资集团转型案例1025.国企改革与城投转型—银川模式解析109三、政策文件篇1.关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知1202.中国银监会关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见1263.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见1354.中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见1425.财政部关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告1496.关于加强保险资金运用管理支持防范化解1577.地方政府债务风险的指导意见1578.关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见1619.重庆市人民政府办公厅关于加强融资平台公司管理有关工作的通

3、知16510安徽省财政厅关于财政支持政府融资平台公司转型发展的意见17011.南通市政府关于推进市级国有融资平台公司市场化转型的实施意见标准文案实用文档173标准文案实用文档城投公司存在的主要问题及对策建议全国各城市的政府投融平台，也被称为城投公司，起源于1991年。当时，国务院进行新一轮政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司化。1991年，上海率先成立城投，之后，重庆、广东等省市也相继成立。近年来，各种城建开发公司以及城建资产经营公司和城市建设投资公司等各具特色的城投公司在全国各地相继成立，对各地经济和社会发展以及提升本地城市形象作出了重大贡献。　　

4、一、城投公司发展中存在的主要问题　　城市投资体制改革刚刚起步的城市中，城投公司的发展也面临着诸多误区和困难。如何借鉴外地成功经验，理顺与政府的关系，解决资金矛盾，加快投融资体制改革，尽快缩短“阵痛期”，树立科学的发展观，为城市基础设施建设和发展做贡献，是城投公司可持续发展的当务之急。（一）城市投资公司目前主营业务领域是房地产，以土地为抵押品而大举借贷，因此地产调控政策对其业务影响巨大，且管理模式滞后。标准文案实用文档城投公司过于依托地方财政，因此信贷政策等财政政策转变对其发展有重要影响。很多城投公司本身无土地储备，融资多是源自政府担保，因此应向实体公司发展，拥有土地储备和自有项目。城投公司未按

5、现代企业制度规范运行，在城投公司成立之初，有些城市政府还无法摆脱计划经济的管理模式。城市建设项目过分依赖财政的投资，财政投下去的资金又没人监管，没有形成可以进行资本流动的循环投资的体制，阻碍了市场体系的培育和发展。（二）发行企业债所面临的困难发行企业债是城投公司发展的另一个方向，但涉及发债额度和净资产数，这些都有硬指标的要求，门槛较高而且好多业务与相关主管部门职能交叉。历史负债较重，银行信贷议价能力不足。城建基础设施建设部门机构设置比较混乱，管理层叠严重，没能高水平的利用城投公司资产庞大的优势进而创新创新融资渠道，影响了城投公司高水平发展的进程。（三）城投公司没有很好地利用产权交易平台来盘活资

6、产，对于资产的运作显得经验不足。经过长期的历史积累，我们形成的巨量的存量资产，而这些在现有的城市资产中占有较大的比重。我们以前的政府和相关主管部门既是“运动员”也是“裁判”，从而造成了这一部分的国有资产产权不明确，业主不明确，权责不清晰，这样通常会造成前期立项时积极争取，但是当建成后出现无人担责无人管理的局面，这样的项目后期往往需要大量的政府补贴。如何在资本市场上运用企业上市、转让、重组等手段来积极地运作国有资产，管理好产权，充分利用各种金融工具来盘活现有存量资产，做好风险控制，这是我们必须着手解决的一项重要工作。（四）运营项目公益性项目比重较大，无法产生现金流，造血功能差。标准文案实用文档融

7、资渠道不通畅，风险控制机制不健全，资产负债比越来越恶化。城投公司融资结构不平衡，银行贷款、信托、债券配比不合理，资产负债比例不合理，当前融资主要是以商业银行的贷款为主，未能充分利用其他各种金融工具，融资渠道过分单一，融资成本较高。由于一些城建项目收益不高，这样一方面会造成银行慎贷，也会造成公司现金流不好，拉抬公司的资产负债比，风险较大。因此，当前的这种靠负债融资的方式不但不能做到融资渠道的多元化，