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1、关于科学决策问题怀化市委党校吴述裕讲课提纲一、充分认识科学决策的必要性和重要性二、正确理解科学决策的基本原理三、科学把握决策的程序与方法四、我国科学决策面临的主要问题及对策一、充分认识科学决策的必要性和重要性美国学者P·马文曾经向一些单位的高层管理者提出如下三个问题:"你认为你每天最重要的事情是什么?你每天在哪些方面花的时间最多?你在履行你的职责时感到最困难的是什么事?"结果90%以上的回答都是决策,可见决策在领导工作中具有重要地位。1、实行科学决策是国际形势发展的必然要求国际形势发展状况：政治格局多极化经济发展全球化文化发展多元化军事斗
2、争复杂化2、实行科学决策是新世纪新阶段我国社会发展的客观需要贯彻落实科学发展观需要实行科学决策构建社会主义和谐社会需要实行科学决策提高执政能力需要实行科学决策近年来各级政府决策失误现象频频发生迫使我们必须实行科学决策从微观个案上看2006年8月16日，湖北宜昌已开始拆除耗资4000万元、曾号称世界最大的人造缩微景观群的“三峡集锦”景区。拆除的直接原因是，三峡大坝截流后，三峡景观仍然雄姿犹在，秀色更添，游人对假三峡景观毫无兴趣。同时，景区建筑质量差，存在重大隐患，丧失了旅游功能，且修复价值不大。从宏观整体上看据世界银行的估计。“七五”到“九
3、五”期间，投资决策失误率在30％左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿—5000亿元。按照全社会投资成功率70％计，每年因决策失误而造成的损失在1200亿元。20年来，损失在24000亿元，相当于我们每人损失了2400元。仅仅是石油和化工行业，近20年来因决策失误造成的损失，就达800亿元。还有国家审计署的数字表明，2002年1月到11月，全国共查出违法违规问题金额超出2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失，就达800亿元。西方发达国家决策失误率只有5％左右。2004年原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失。在审计署抽查该公司的
4、投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动等6818个项目中，有损失或潜在损失的项目631个，金额达78.4亿元，而其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失有32.8亿元，占42％。据媒体透露，去年在对10家央企原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比数字十分耐人寻味：经济犯罪金额16亿元，决策失误、管理不善造成损失145亿元。3、实行科学决策是怀化社会经济发展的必然要求多年来，我们怀化在决策上，不论宏观上，还是微观上都有不少的经验和教训：山地开发、商贸兴市、工业强市。燕子垒窝、西部突围、双中心。二、正确理解科学决策的基本
5、原理（一）决策的含义决策含义有狭义与广义之分。狭义的决策就是"做出最后的决定",即通常所说的"拍板"。广义的决策除了"拍板"的环节之外,还包括决策问题的发现、目标的确立、方案的选择、方案实施以及实施后管理、控制、反馈的全部过程。一般说来,决策具有如下特征:第一,目标性第二,预见性第三,选择性第四,实施性（二）决策的要素第一,决策者第二,决策信息第三,决策目标第四,决策备选方案第五,决策情势第六,决策后果（三）决策模型1、传统理性决策模型基本内容有:一是决策者面临一个既定的问题;二是引导决策者做出决定的各种目的、价值或目标是明确的,而且,可
6、以按重要性排序;三是决策者能够列出所有可能解决问题的方案,以供选择;四是决策者能准确预测每个方案执行后所产生的后果。五是决策者将每一个备选方案进行对比,并按优劣排序;六是决策者能正确地选择最优方案。2.有限理性决策模型西蒙认为,完全的"经济人"或"理性人"是不存在的,实际生活中的人都是"行为人"、“有限理性人”,他们的价值取向和目标是多元性的。他还认为,每一项决策的制定,都要受到决策者的主观认识、信息处理能力和特定客观条件的限制,因此经常处于变动状态并且表现出冲突特征。西蒙认为,决策不可能达到一种理想化的模式,而只能在现实中追求有限理性,
7、他提出用满意原则代替最佳原则。3.渐进决策模型其主要特点:一是渐进主义。林德布洛姆主张政策的制定只要根据过去经验对现行政策稍加修改即可。而且,他主张用渐进分析来代替传统的周全分析。二是积小变大。林德布洛姆认为,渐进决策表面上看似行动缓慢,但实际速度往往大于一次大的变革,因此他主张用一点一滴的变革,逐渐达到根本变革的目的。三是稳中求变。林德布洛姆认为,渐进决策步伐虽小,却既可以保证决策过程的稳定性,又能达到求变的目的。4.综合扫描决策模型埃特奥尼认为,传统的理性决策模型对决策要求过于理想化,而渐进决策模型只反映了社会强势群体的利益,没有把那
8、些弱势群体的利益考虑进去。综合扫描决策模型基本内容是,先运用渐进模型分析一般性的决策要素,然后在此基础上运用传统的理性决策模型。这样既可以避免忽视基本的决策目标,又可以对最重要的问题做出深入的
