公安文书的构成要素

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1、第二章公安文书的构成要素及其特点、要求※目的要求:通过本章的教学，应使学生对公安公文写作的基本理论有较深入地了解，掌握公安公文写作的诸多要素的特点、要求，并通过一定的课内外练习将其从感性认识上升到理性认识，为以后各具体文种的学习与写作奠定基础。※参考书目：1、《公安文书写作新论》中国人民公安大学出版社1998年出版2、《当代公安秘书学》中国人民公安大学出版社2001年出版3、《公安语用学》中国人民公安大学出版社2002年出版第一节公安文书的主题公安文书的主题：公安文书是用来解决某些实际问题或开展某项具体的工作。因此，它的主题即是通过文书的全部内容所表达出来的某种意图

2、与目的。主题的正确性及其他要求在公安文书中，主题具有核心和灵魂的地位。它的重要性应从三方面来理解。一是它来源于写作人员对工作实际的认识，体现着领导的某种意图，遵循着法定程序和有关法律法规的要求；二是它又制约着材料的选择和使用、结构内容的安排以及语言的运用等；三是它在一定程度上决定着一份公安文书的质量。正确性。公安文书的主题必须是正确的。因为公安文书的主题是否正确，将直接关系到能否正确贯彻党和国家的方针政策以及上级的指示和决定，关系到能否准确反映有关情况并解决存在的问题，关系到能否顺利地开展有关的工作。要确保公安文书主题的正确性，一是要有一个高度重视的主观态度；二是要

3、努力加强自身的政治理论修养，注意学习上级的文件；三是坚持实事求是的原则，深入了解工作实际。主题正确与否的标准有：一是符合党和国家的政策方针和有关法律法规；二是符合客观实际；三是符合广大人民群众的根本利益。鲜明性公安文书是因工作需要而制发的，是直接为现实工作服务的，因此，公安文书写作必须要旗帜鲜明地将意图与目的直接表达出来，赞成什么、反对什么、有什么要求与处理决定都要十分明确，不能有任何的含糊其辞或模棱两可。要使公安文书的主题鲜明而突出，写作中具体应注意三个方面：一是要直接而鲜明地阐发党和政府的方针、政策以及国家的法律、法规；二是要直接而明确地表明法定作者的主要意图、

4、立场和态度；三是对一些意见、办法、措施和要求等的阐发要具体、明确，具有可操作性。深刻性公安文书的主题要有一定的深刻性，以提高人们的认识及开展工作和解决问题的积极性和主动性和创造性。写作中要通过对问题的分析研究，使我们的认识由感性上升到理性，抓住本质，掌握事物的内在联系，并以简明的语言给以精辟的阐述，说明开展工作的重要性及解决问题的必要性。不能只反映一些事物的表面现象，而缺少对情况和问题的分析认识，缺少对情况和问题本质的把握。集中性为更好地解决问题、推动工作的开展，公安文书写作要集中表达一个意图与目的、一个基本观点，即只能有一个主题，不能一文两题或一文数题，多个中心。

5、具体应注意以下几点：一是多数文书应该一文一事，避免繁杂冗长。即便是一些大型文书，如总结、报告等，也要尽可能的使内容明确、中心突出；二是动笔之前要进行认真的调查研究和分析思考，听取领导的指示，明确写作的目的和要解决的问题；三是要突出重点，防止面面俱到。深化主题的方法认真分析，选好角度反复修改，提炼主题认真组织，准确表达第二节公安文书的材料公安文书的材料，是指经过搜集、整理、鉴别后用以说明主题的一系列事实和理论根据。公安文书的材料是确立主题的前提条件和基础；同时，又是说明主题的主要内容。公安文书的材料包括客观事实和工作实践以及政治理论和上级的指示、党和国家的政策、法律两

6、大类。材料的客观性及来源途径材料在公安文书中主要解决“言之有物”的问题。它必须是来自于客观现实——公安工作实践，并能客观地反映这一现实。占有材料的途径广泛积累深入调查要做好调查研究，我们必须应注意以下几个方面：一是要有正确的指导思想二是要有明确的目的三是要选择合适的调查方法四是要深入实际占有材料的原则点面结合。是指在占有材料时要注意同时兼顾典型材料和一般材料，应注意避免“一个观点＋几个事例”的写法。纵横结合。是指在占有材料时一方面要注重全面地掌握与该项工作或问题有关的现实的情况，一方面也要系统地了解其过去的、历史的各种情况。正反结合。是指在占有材料时，一方面要了解工

7、作中取得的成绩，做出的贡献和宝贵的经验等；另一方面也应注意那些失败的情况，曲折的经历和深刻的教训。直接与间接相结合。是指在占有材料时一方面要深入一线调查研究，掌握第一手的直接材料；同时也应兼顾他人总结概括的间接材料。。材料的选择与使用选择材料的原则服务主题真实准确典型深刻新颖独特使用材料的要求主要应考虑材料的详细与简略、具体与概括、具象与抽象、共性与个性等。第三节公安文书的结构公安文书的结构，是指根据需要，将材料观点等按一定的原则要求组织起来的具体形式。结构是写作人员思维的结果，是思维内容和过程的物化形式。结构的程式性、规定性与多样性程式性是公安文书结构上的一大