中国就业结构失衡：现状、原因与调整政策

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1、中国就业结构失衡：现状、原因与调整政策【原文出处】当代财经【英文标题】Imbalance,StatusQuo,CausesandAdjustmentPoliciesoftheEmploymentStructureinChina【标题注释】基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“统筹城乡就业研究”(07JZD0023)【作者】李文星/袁志刚【作者简介】李文星，复旦大学理论经济学博士后，主要从事宏观经济学研究；复旦大学　经济学院，上海　200433袁志刚，复旦大学经济学院院长、教授、博士生导师

2、，主要从事宏观经济学和劳动经济学研究。复旦大学　经济学院，上海　200433【内容提要】中国的城市化率低，农村就业人口占总就业人口的比例高。就业人口主要集中在东南沿海等经济发达地区。第一产业就业人数比重超过40%，而第三产业就业人数的比重不到33%。缓解中国就业压力的主要途径包括进一步深化户籍制度和土地制度改革，将经济增长模式由以外需为主调整为以内需为主，通过城市化协调区域和城乡发展，实现就业机会在地区和城乡之间的平衡，进一步放松管制和打破行业垄断，促进民营经济和中小企业的发展。【摘要题】政策分析【

3、英文摘要】InChinatheurbanizationratioislowwhiletheratioofagriculturalemployedlaborstothetotalishigh.Mostoftheemployeddistributeintheeconomicallydevelopedareasinsoutheasterncoastalprovinces.Theshareoftheemployedintheprimaryindustrytothatofallthreeindustriesi

4、smorethan40%,whiletheratioforthetertiaryindustryislessthan33%.Thispaperputsforwardsomesuggestionstorelievetheemploymentpressureasfollows:tofurtherdeepenthereformofthehouseholdregistrationsystemandthelandsystem;toadjusttheeconomicgrowthpatternfromrelyin

5、gontheexport-orientedtodomesticconsumption;tocoordinatethedevelopmentandrealizeemploymentbalanceamongregions;tofurtherbreakindustrymonopolyandloosencontrol,soastopromotethedevelopmentoftheprivatesectorsandthesmallandmedium-sizedenterprises.【关键词】产业结构/就业

6、结构/城市化/户籍制度industrialstructure;employmentstructure;urbanization;householdregistrationsystem【正文】中图分类号：F241.24　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2010)03-0010-08自2008年末以来，受全球金融和经济危机的影响，中国经济出现了明显的减速。中国的就业形势也因此开始恶化，突出表现在两个方面：一是东南沿海地区出现了大规模的农民工“返乡潮”。　根据中国人力资源和社会保障部的调查，

7、①2008年中国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人，其中约有60%的农民工在2009年春节返乡，返乡农民工数量较2008年春节增长了10%，返乡时间也大幅提前；今年外出就业的劳动力将超过2000万。二是业已存在的大学生就业难问题进一步加剧。根据中国教育部的统计，截止到2009年7月，中国应届大学生就业率仅为68%。②中国目前所面临的就业压力主要由三个方面的原因所引起。第一，中国人口众多，并且正处于人口年龄结构的年轻化阶段，适龄劳动人口规模巨大，总量矛盾在相当长的一段时间内都会存在。第二，中国就业结

8、构失衡问题十分突出。首先，农业就业人口比重过大，城乡分布不合理；第一产业就业人数占就业总数的比例过高，而第三产业的就业人口比例太低；区域经济发展不平衡，就业人口主要集中在东南部沿海地区。第三，经济周期性下滑的影响。中国就业的总量矛盾和结构性矛盾在宏观经济增速放缓的情况下进一步加剧，造成中国目前十分严峻的就业形势。本文仅从就业结构的角度来分析中国目前的就业问题。我们将就业结构分解为产业就业结构、区域就业结构和城乡就业结构三个维度，分析三种就业结构失衡的深层原因，并在此基