村民自治制度中存在的问题与对策研究_人力资源管理_经

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1、村民自治制度中存在的问题与对策研究[摘要]：《中华人民共和国村民委员会组织法》的正式颁布标志着我国村民民主自治体制的确立。始于20世纪80年代的村民自治，作为我国农村基层民主政治建设的成功尝试，不仅推动了村民民主思想的洗礼和农村社会面貌的巨大变化，而且对基层政权和基层党组织的民主建设产生了积极作用。但是它的发展并不平衡，许多地方还处于不成熟的状况，甚至在一些地方一定程度上被异化，存在不少的问题。本文试图对村民自治进程中存在的问题进行分析，探讨解决问题的对策与措施。[关键词]：村民自治对策一、当前村民自治过程中存在的问题分析（一）农民的民主素质不高，主人翁意识不强受我国国情的影响

2、，农民历来被看作是最底层的社会成员，总是处于被指挥、被管理的地位，而农民自己也好像习惯了这种被指挥、被管理的被动位置，只是面朝黄土背朝天地种地干活。随着改革开放的推进、时代的变迁和社会的发展，农民的生活比过去好多了，眼界也开阔了，懂的知识也多了，加之”民主管理”在乡村的宣传，农民的思想观念也不断更新，民主意识不断增强，参政议政意识进一步发展。他们不再满足”面对黄土背朝天”和”日出而作、日落而息”的生活方式，”文明、民主、法制、富裕”等愈来愈成为广大农民物质生活和精神生活的主要追求。但客观地说，中国农民民主素质尚处在初始阶段。农民在村级、乡级社会事务中的主人意识、平等意识、自主意

3、识仍十分缺乏，依附观念非常浓厚。他们对民主选举反应冷淡，既不愿意参与竞选，对谁当选也漠不关心，从而出现”当家作主想民主，有了民主不作主”的现象，与推进村民自治不相适应。1、选民选举不严肃组织法明确规定一个人最多可以代投三张选票，但一些地方却出现一人代投十几、二十张选票的现象。还曾出现过一个选民人数不到600人的小村庄，海选中提名的”两委”候选人竟然多达100多名。绝大多数的村民是哥哥选弟弟、妻子选丈夫、老子选儿子、自己选自己，令人啼笑皆非。2、贿选现象日趋严重由于选民不珍惜自己的民主权利，没有行使选举权利的神圣感，在个别候选人的许愿、请客、送礼等小恩小惠面前，以自己的权利作交易

4、，形成了“谁给我都要，谁给得多就投谁的票”的现象。我县某镇一个村的村委会换届时，曾出现了300元钱买一张选票的贿选现象。3、其他势力的干涉一些地方的选举还与乡村宗族势力、黑恶势力等相牵连，利用人多势众的优势，到处游说，乱拉选票。可以说，正是由于群众自治的主体——农民的民主素质不高，主人翁意识不强的原因，使得民主选举这样一个民主制度的基础性环节，在我国农村严重变味、扭曲，从而极大地阻碍了我国村民自治制度的发展。（二）村民委员会履职不力，自治能力不强村民委员会作为行使村民自治权的组织载体，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主

5、监督。但是，从现实情况来看，村委会的民主管理能力、民主自治能力并不尽如人意，村民会议的民主决策功能发挥不够。许多村的村民大会和村民代表大会的召开很不规范，时有时无，讨论的事项也无明确的规定，议事规则更是杂乱无章，“两会”形同虚设。农村的民主决策权往往为村委会或村党支部所左右，少数人说了算，广大农民群众很少有参与的机会。这种情况的存在违背了村民自治的初衷，侵犯了广大农民群众当家作主的民主权利。不少地方的村委会既不搞村务公开，更不搞民主评议；一些地方的村干部贪污腐败，大肆搜刮民脂民膏；一些地方的村干部借助宗族派性势力，欺压百姓，为非作歹；一些地方的村干部独断专行，我行我素，唯我独尊

6、，根本不把群众意见当回事。根据国务院发展研究中心农村经济研究部的调查资料显示，85％的农民群众认为村干部存在腐败问题；23％的农民群众认为今后农村干部的贪污腐败问题将会更加严重；54％的农民群众称村里没有公开栏；50％的农民群众称村里根本就没有召开过全体村民会议。村委会履职不力给村民自治制度蒙上了一层阴影，并严重影响着村民自治制度的发展。（三）规章制度不完备、不落实《宪法》、《组织法》虽然为村民自治制订了法律法规，但是可操作的细则还待完善。一是作为民主自治重要组织形式的村民代表会议、村民会议制度还未建立或很不规范。二是与推动民主法制密切相关的自治章程普遍未有制订，“自治”形同虚

7、设。三是村务公开和上墙的制度及村规民约多数是很久以前订立的，未作相应修改和及时修订，某些规定已过时，个别条文与现代法律法规相抵触。四是村民委员会制订不出或者落实不了发展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和计划。五是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会加强自身建设等尚无章法，缺乏制约机制，或者制度已经写在纸上却落实乏力。二、对策和建议（一）落实“一法”、“一条例”一法指《组织法》，一条例指《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）。一法一条例是党和国家现阶段领导