00277 行政管理学

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1、第一章概述一、行政管理的含义、特征及其与公共管理的异同。1.行政管理的含义指政府机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。2.行政管理的特征1）主体是政府机关2）对象包括社会公共事务和政府内部事务3）必须依法进行，是一种执法活动或执法政策的活动。3.行政管理与公共管理的异同从学科分类来看，公共管理包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的学科，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。二、法约尔在《工业管理及一般管理》管理过程理论中提出的

2、观点1.提出了有关管理的功能理论，有五大功能（计划、组织、指挥、协调、控制）。2.提出了有关管理的十四项原则（分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神）。3.重视对管理组织的研究，重点研究了组织效率问题。三、马克斯·韦伯提出的官僚组织理论韦伯认为，官僚式一种以管理为目标的社会组织的特定形式。具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。在他看来，有三种权威形式，既魅力权威、传统权威、理性权威。前两种不适应与工业社会，只有理性权威相对应的官僚组织

3、才适应工业社会，这种官僚组织的德基本特征是科层制组织结构，具体表现在1）每一个职位是构成完整组织形态的不可缺少因素；2）组织结构中分工明确每一职位人员有相应的法定权利，同时也明确规定职责范围；3）行政权与立法权分离；4）每一职位人员要求有特殊的才能并经过专门训练；5）人员的选拔必须通过考试。韦伯的官僚理论为传统的行政组织理论奠定了基础。四、简述古典学派的行政管理学的成就及其意义1.古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对当时的行政管理实践也起到了一定的指导作

4、用。2.古典学派将研究重点放在了组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，并提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对后来行政管理学的发展都产生了重要作用。3.明确提出了行政管理的几个基本原则，命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则。五、简述20世纪40年代至70年代的行政管理发展的特点这一时期的代表性理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。特点是1.行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2.行政管理学的理论基

5、础开始发生变化，由主要以政治学理论为基础走向有多学科的理论为基础；3.行政管理学的理论形态更加完善。六、简述新公共管理理论的产生及基本观点。新公共管理理论起源于20世纪70年代末80年代初西方国家的公共行政改革运动，这场改革运动是由前英国首相玛格丽特·撒切尔发起的。他们认为政府不应该是高高在上、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构。七、简述政府治理理论的基本观点政府治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说，它是治理理论的基础上发展而来的。这种理论认为，政府具有多种性和复杂性，政府

6、需要放松规制，只掌舵不划桨。八、简述行政管理学的多学科综合应用科学的性质行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。1.行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还涉及到行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。2.就行政管理学与经济学的关系而言，行政关系学的研究也离不开经济学的指导。一方面政府在行政管理上总是涉及到大量的经

7、济事务；另一方面在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。3.就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。一方面社会学是研究社会显现运行和发展规律的科学。作为行政管理学研究对象的公共事务属于人类社会生活领域的公共事务，对社会公共事务的管理是政府行政管理的一项重要任务。有关社会管理的研究也可以说是社会学和行政管理学共同面对的研究对象。另一方面，社会学中的社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认真吸取的方法。因为行政管理学作为一文应用社会科学，其研究也离不开社会调查。4.就

8、行政管理学与法学的关系而言，两者也存在密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律。九、论述西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。1.从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。2.从实践上看，行政管理学从政治学中分离出来