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1、酒店管理专论论预算编制方法的演变及比较零基预算预算编制方法先进、科学与否对于编制各级政府部门预算至关重要。目前在我国部分地区试行的“零基预算”法,是一种不考虑过去预算项目和收支水平,一切预算收支都建立在成本效益分析基础上,以零为基点的预算编制方法。这种方法有利于加强预算管理,硬化预算约束;优化资金使用,提高资金效益;控制财政支出,实现收支平衡;提高预算管理水平,促进经济发展,较好地克服了我国计划经济体制下形成的传统预算编制方式的重大缺陷。在社会主义市场经济条件下“,零基预算”法用于我国预算编制,具
2、有较高的科学性、合理性和可操作性。零基预算(ZeroBaseBudget,简称“ZBB”)是起源于美国的一种预算编制方法。它是市场经济及经济管理技术水平发展到一定阶段的产物。在我国经济实行改革开放后被引入,并初步应用于政府部门预算的编制中。随着我国社会主义市场经济体制的基本确立,财政体制改革的重心向财政支出方面转移,原有的预算编制方法弊端日益暴露,国家预算编制方法等预算制度的改革,已成为我国财政体制改革中的一大热点问题。探索一种既适应我国国情、具有中国特色又与国际惯例接轨的预算管理新模式,已势在必
3、行。本文将对预算编制方法特别是零基预算法从理论上做一浅显探析,并就零基预算法在我国进一步实施的可行性进行探讨。一、预算编制方法的演变及比较现代预算编制工作是在资产阶级革命取得胜利之后,随着现代预算制度的建立而逐步形成的。17世纪,英国编制了世界上第一个国家预算,到了20世纪,绝大多数8叶予舜二○一二年六月四日星期一国家都建立了国家预算编制制度。其间,预算编制方法也经历了多次变革。由于早期的政府预算内容比较单一,预算编制采用十分简单的“职能预算编制法”。随着社会生产力的巨大发展,政府预算所包含的内容
4、逐渐增多,为满足这一需要,逐步形成了一套比较完整的预算程序,其中包括现代的预算编制方法,如“计划和绩效预算编制法”(绩效预算)、“项目预算编制法”(项目预算)等等,目前世界相当多的国家使用“零基预算编制法”(零基预算)。上述国际通行的预算编制方法(绩效预算、项目预算),均用于改进政府预算规划和评估的功能。绩效预算(PerformanceBudget)是一种强调工作项目和活动业绩计量的预算编制方法。通过编制绩效预算,可以对投入成本和产生效益进行比较。项目预算(ProgramBudget)是依据实施项
5、目或执行的功能的总成本来组织提议的支出预算。而零基预算(ZBB),是指不考虑过去预算项目和收支水平,以零为基点编制的预算。零基预算主要是作为计划工具,而不是控制或评估的工具。因此,作为编制具有法律效力的国家年度财政收支计划,即国家预算的预算编制方法来说,零基预算法具有明显的优越性。由此可以看出,预算编制方法是处于经常的变革和发展之中。如果认真分析每一种预算编制方法,就可以发现,在新的预算编制方法中,往往可以看到旧的影子。即每一次变革,对原有的预算编制方法并不是全盘抛弃,而是扬弃,即在吸取原有方法优
6、点的基础上创新。一、零基预算编制方法模式及发展概况(一)零基预算模式零基预算是从总体上控制政府财政支出的一种预算组织形式,其基本特征是不受8叶予舜二○一二年六月四日星期一以往预算安排和预算执行情况的影响,一切预算收支都建立在成本效益分析基础上,根据需要和可能,一切从零开始来编制预算。“零基预算法”要求每个政府行政部门在申请预算时,应该首先对本部门所有的(新的和原有的)计划项目和行动进行系统评价和审查,然后再编制预算。从本质上讲,零基预算是一种关于组织机构的目标、活动范围以及资源运用等先后顺序安排的
7、一种思维方式。重点着眼于“需要优先”,然后根据资源(财力)可能进行比较分析,按顺序筛选安排。(一)“零基预算”在国外的发展状况零基预算起源于美国。理论上最早可追溯到1952年。然而,自零基预算出现以后,人们对它的态度反差之大,是其它预算编制法所不能比的。赞成的人认为,从理论上讲,应用零基预算可以更合理、更有效地分配各项资金。彼得·派尔预言,实行零基预算后,可有可无的计划将会缩减或干脆取消,而举足轻重的计划将会增加。而持反对态度的人则把零基预算视为“江湖骗术”,认为零基预算不可能“消除”计划的部分,
8、实施全套零基预算体系太耗费时间,因此是行不通的。实践是检验真理的唯一标准。零基预算编制法在70年代初期异军突起,以出人意料的速度在美国传播、发展开来,随后又传播到其他国家。1977年美国卡特总统上任后,发布行政命令,要求政府各行政部门均要采取零基预算方式来编制1979年财政预算。到1982年,美国已经大约有18个州采用了零基预算编制法。与此同时,零基预算编制法也传到了紧邻美国的加拿大,该国公共部门纷纷采用零基预算。目前世界上其它国家实行零基预算的基础工作已经完成,并从理论上制定出一
