政府失效之表现、原因及对策分析

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1、万方数据2002年11月河南社会科学Nnv，2002第10卷第6期HENANSOCIALSCII‘：NCESVol·10No-6：=====；===============================================================：======================!================：2=========一======一政府失效之表现、原因及对策分析许红兵1，陈阿芳2、(1北京大学政府管理学院，北京100000；2中国农业银行江苏省分行，江苏南京210000)摘要：政府失效的具体表现是：产生

2、了新的外在性，造成丁新的资源浪费，形成丁新的垄断，造成了新的不平等，带来了新的经济起伏波动。治理政府失效的对策是：明确政府干预行为的目的及职能范围．凄蓑科学化、民主化，提高政扁机构的办事效率，加强对政府行为的监督与约束。关键词：行政学；政府行为；政府干预；科学决策中图分类号：D035，文献标志码：A文章编号：1007—905X(2002)06—0001—03一、政府失效及其表现市场经济是发达商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来运作社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。经济发展史证明，市场机制是一种有效率的经济运行方式。但是，

3、市场绝不是万能的。市场的内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵被称做市场失灵。主要表现在伴随经济活动产生的外部经济效应、公共物品的供给、不完垒竞争的市场及社会分配不公等方而。正是市场失灵导致了对政府二r预的客观需求，从这～角度，我们可以矾为政府干预是市场经济的内在要求。在当今世界各国，无论j七社会制度的性质如何，无论其市场机制如何完备，政府干预都是不可或缺的。但政府干预也是有其局限眭的。与市场失灵相对应，政府在弥补市场缺陷时也存在失效现象。也就是说，政府对经济活动的干顸和调节不仅没有克服市场失效，甚至还阻碍和限制了市场功能

4、的正常发挥，加剧了市场混乱，从而没能使社会资源达到最佳配置状态，这就是通常所称的“政府失效”。政府失效有“过”与“不及”两种情况：一是政府对经济的二F预过度，干预的范例和力度趔过了弥补市场失效和维护市场机制正常运作的合理需要。二是国家干预力度不足，不能满足特定经济发展阶段弥补市场戋救和维护市场机制正常运作的合理需要，或者干预内容和干预方式不适应经济发展的要求．一些环境因素使得市场机制无法正常地发挥作用H。政府失效具体表现为以下几个方而：(一)产生了新的外在性政府在试图修正市场失效、限制外在性时产生了无法预见的副作用。任何一项政策或自目节措施都会产生新的弊

5、端。沃尔夫就认为，这种“派生的外住性之所以难以预利，是『扎为公共政策的后果可能远离且桥”121。另一位美国著名学者弗讳}格里珐在《政府经济学》一

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7、一也指出：“许多行动的结果是极为复杂和难以预测的。”例如当蛆约政府通过了它的有关控制房租的条例后．没想到租房的供应量锐减，并使不动产业更加放任自流。而“政府只能在定范围内控制这些后果”，“对计划外的影响因素政策制定者们的控制能力有限”。(二)造成了新的资源浪费在现代社会生活中．政府机构生不断扩张的发展态势，必然导致国家财山和社会资源的大蟪?iIi耗。在政府部门及政Jf：_f控制的公≥Ⅷi井部门中．官僚主

8、义严重．各种不负责任的现躲盛行，效卓低下。社会为此付出的碴崩太大高于社会本应-皇忖的成本。公共部门还经常提供超出需要的公共产品和服务．造成了生产：过剩，浪费了宝贵的社会珩源，从而也减少了公抟福利。(三)形成了新的垄断只有保持竞中，市场机制才能有效地盘挥作用。但由于市场的规模经济效应，『h场竞争又会导致税聚、集中和垄断，从而抑制了竞争。政府剐经济生活的调控可以￡E一定程度上控制垄断，但却产生了新的垄断即“国家垄断”。·些企业的经济活动被人为地置于各级政府的保护之下，谴阻碍了生产要素在不同行业、不同音1If-I之间的自由流动和舟酬配置，给一些特殊的利益集团带

9、来好处。政府的干预迎为寻租行为提供了可能。这一切也都会世成低效率：资源浪费卫公共福利的缩减。收稿日期：2002一叭一20作者简介：l许虹兵(1967一)，男．江苏宿迁^，北京大学政府管理学院2¨【x}级博士生；2陈阿-7,-(1973一)，女，江苏泰州^．中瑚农业银行江苏省舟行职员。-l·万方数据(四)造成了新的不平等政府在纠正市场机制造成的分配不公的同时，其自身的活动有意无意地会造成新的分配小公。政府运Hj极力进行的再分配，其塞质足将一部分人的财富转移到另一部分人手中。某些集团告进行政治上的努力以促使政府实施有利于自己的分配政策。政府在试图保护一部分^

10、利益的同时却损害了或许是更多的人的利益。在产生这种I!}!【权力制造的新的分配不