《工程建设法规》ppt课件

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1、引言一、建设法规立法概况1.起步阶段(1949-1952年)新中国成立初期．建设立法基本上是空白；为了满足国民经济迅速恢复和大规模经济建设的需要，国家着手进行建设立法工作。1950年2月，政务院发布了《关于决算制度、预算审核、投资的施工计划和货币管理的决定》．规定了必须先设计后施工的工作程序，这是最早须布的有关建筑生产经营的法规性文件。1951年3月，政务院财经委员会发布了《基本建设工作程序暂行办法》．后经修订，成为《基本建设工作暂行办法》，这是我国第一部纲领性的建设法规，40多年来一直作为工程建设管理的基本依据，为建设立法工作奠定了基础。2.完善阶段(1953-1957年)“一五”期间，国家

2、开始实施以156项重点工程为骨干的大规模建设活动。1953年3月．建筑工程部颁发了《包干试行办法(草案)》。1954年，相继出台《关于试行包工包料的指示》、《建筑安装工程包工暂行办法》。1955年．国家建设委员会和建筑工程部等颁布了一系列规范性文件，如《工用、民用建筑设计和预算编制暂行办法》、《基本建设工程交工和动用暂行办法》《标准建筑工程公司组织编制草案》、《建筑机械管理办法》、《建筑安装工程总承包与分承包试行办法(草案)》、1956年4月国家建委须布了《1956年建筑安装工程统一施工定额》。同年5月，国务院常务会议通过了《关于加强和发展建筑工业的决定)、《关于加强设计工作的决定》、《关于加

3、强新工业区和新工业城市建设工作中几个问题的决定》。3.第一次曲折阶段(1958-1960年)“大跃进”期间，由于“左”倾思潮’的影响，必要的规章制度被否定，己建立起来的比较完整的建设法规受到严重冲击。当时，有关工程质量和安全作业方面钓规章制度共81种，废除了38种，致使工程质量、伤亡事故大幅度地上升。为了扭转这种局面，1958年12月．在杭州召开全国基本建设工程质量现场会．建筑工程部提出了第一批必须恢复和建立的规章制度目录，并于会后专门组织力量检查前一段规章制度的改革情况。1959年又陆续颁发了《关于工程质量事故和安全措施的意见》、《关于加强施工管理的几项规定)。4.修复与完善阶段(1961-

4、1965年)从1961年开始，我国实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。建筑工程部制定了《关于贯彻执行〈国营工业企业工作条例〉(草案)的规划)》、《建筑安装企业工作条例(草案)》，在此阶段，国务院、建设委员会和建筑工程部还制定和颁发了一系列有关建设程序、设计、施工、现场管理、机械设备管理、建筑标难定额、财务资金及技术责任等方面的5.第二次曲折(1966-1976年)“文化大革命”开始以后，建设立法遭到严重破坏，合理的规章制度越破坏．质量安全事故大量发生。为了改变这种混乱局面，1972，年初，国务院批转国家计委、建委、财政部《关于加强基本建设管理的几项意见》，重新肯定了以前的一些规定。同年，国家

5、建委在湖北要阳召开质量与安全施工现场会议，决定对《施工验收规范》、《工程质量标准》、《施工操作规程》等文件进行修订并执行。1973年，又对建设收费、竣工验收等做了相应的规定。1675年，邓小平同志重新主持中央工作，建设立法有所加强，主要制定丁有关建设包干、调度、环境等方面的规定。6.恢复阶段(1976—1983年)粉碎“四人帮”以后，为了全面恢复建设秩序，国家建委等部门颁布了一系列关于建设程序、安全施工、工程质量等方面的规定。1979年国家建工总局成立后，又制定了许多关于勘察设计、施工、建筑科研、劳动工资、对外承包等方面的法规文件。1982年，城乡建设环境保护部成立后，也颁发了一些关于建筑施工

6、安全技本、劳动管理的文件。1983年，建设部召开全国建筑工作会议，制定了建筑业改革大纲，出台了《关于建筑安装工程招标试行办法》。但在1991年以前，建设立法基本上是单一的，缺乏全面系统的考虑。7.规范化发展阶段（1983-）19以年，建设部提出了《发展建筑业纲要》；同年9月．国务院颁布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》。这两个文件是建筑业全面改革的纲领二、规范企业的基本法律制度（一）法人制度1.法人1）概念法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。2）法人的条件依法成

7、立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。2.法定代表人：代表法人行使民事权利、承担民事义务的人1）法定代表人不一定是法人的最高领导人2）法定代表人享有的权利和承担的义务具有特殊性3）法定代表人变更并不意味着法人的变更（二）代理制度1.概念代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。2.种类1）委托代理：按照被