非煤矿山企业安全管理

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1、非煤矿山企业安全生产管理江苏煤矿安全监察局徐海云2016年1月6日一、非煤矿山企业安全生产管理概述二、现代安全管理三、企业安全生产管理模式与方法四、安全管理理论方法在非煤矿山的应用五、改进非煤矿山企业安全管理的建议非煤矿山：就是指煤矿以外的矿山，具体来说包括金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发。矿业的战略地位。是我国国民经济的战略产业和重要基础产业，对国民经济的发展具有举足轻重的作用。我国目前已经进入工业化和城镇化快速发展的阶段，对矿产资源的需求量也非常

2、大，矿产资源的勘探以及开发力度不断增加，使非煤矿山安全生产面临着非常严峻的形势和挑战。一、非煤矿山企业安全生产管理概述1、非煤矿山企业安全生产工作现状1)产业多。产业涉及金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探(地质找矿、地质钻探、地质坑探)，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发、地灾治理、桩基施工、工程勘察、矿业开发等地质及延伸产业，安全管理非常复杂。2)面广。全国共有非煤矿山监管对象8.49万家，其中金属非金属矿山6.81万座，在建的矿山8300多座，尾矿库1.16万座，石油天然气企业260

3、0多个。在金属非金属矿山中，地下矿山占12.9%，露天矿山占87.1%；小型矿山的比例达到了93.9%。从分布的情况来看，全国各省、区、市和新疆兵团都有非煤矿山，其中河北、山西、内蒙、辽宁、江西、山东、河北、广西、新疆等超过3000座，湖南、贵州、四川、云南等省超过4000座。安全监管难度大。3)作业环境恶劣。矿山远离市区，大部分地质项目都在野外山区，在井下作业、野外作业，施工环境恶劣，安全生产条件差。4)施工人员流动性大。地质项目施工周期短，聘用人员流动性大，经常出现同一单位的职工能遍布全国甚至国外的情况。5)安全生产管

4、理手段单一。小型矿山企业、地勘单位管理模式还是比较原始落后的，规代安全管理模式得不到有效引进和运用，部分大型矿山企业、石油勘探企业、地勘单位虽取得了职业健康安全管理体系，但实行的效果并不是特别理想。6)安全生产管理落实不到位。一些非煤矿山企业、规模小，而人员少，一些地勘单位施工项目数量多且分散，安全管理人员配置不全。单位的各项安全管理措施难以有效的督促，表现在：员工岗位职责不能及时落实，安全检查力度不够，大安全教育培训时间不够，项目安全管理不严谨，监管上的空缺易导致安全事故。总的来讲全国非煤矿山的基本情况是：总量大，小矿山

5、多，露天矿山多，基础条件较差，监管任务繁重。1)机构、人员不到位。安全管理机构不健全，人员不到位。安全管理机构空心化严重，安全人员身兼数职,经验不足,素质不高。2)安全投入少。缺少规范化的投入机制，安全投入不到位，短期行为严重。3)劳动保护措施落后。表现在①装备使用和管理两缺位；②劳动保护用品更新慢；③注重个人劳动保护多。4)安全工作效率低。由于工作的流动性，安全制度的检查和安全指令的贯彻在时空上难以受控。2、非煤矿山企业安全管理的薄弱环节1）事故类型较多。中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃

6、坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损事故。2）事故发生的区域具有立体空间性。陆域范围的事故具有点多、线长、面广的特点；3）具有一定的突发性和重复性。这些特点使非煤矿山企业安全生产管理工作预测困难、防范面广、控制难度大、救援处理滞后,受环境和天气影响大,管理成本高。3、事故特点4、主要危险源和灾害类型主要危险源：自然灾害（如，山体滑坡、泥石流、顶板冒落、矿井水害）、地理环境、高空作业、起重工程、幅射源、机械电气、压力容器、易燃易爆物品、爆破工程、交通运输等。上述危险源和灾害造成的伤害类型和职业病多达几十种。伤亡事故和职业病多发

7、生在井下作业、地质勘探、桩基施工过程中,在艰险地区、高放射性区以及实验室中的样品加工、化学测试等生产进程中。1）安全生产管理尚未系统化。产业格局的变化和环境要素的变化带来安全管理由单一专业管理向综合管理转变。因此，安全管理必须与时俱进，改变管理手段和方式，促进安全管理向系统化和网格化方向发展。2）安全生产管理规章制度、应急预案不健全。(1)一方面制度建设滞后。近年来，国家安全生产法律法规不断完善，一些企业安全生产管理制度体系建设跟不上。一方面制度与管理两张皮。一些企业存在原有制度与新的国家制度和规范衔接不够，制度创新不足；

8、有的地勘单位虽制定了较完善的安全生产管理规章制度，但在实际管理过程中不按照或未严格按照自己制定的制度去执行未发挥制度的应有作用。(2)应急预案的编制规范性不足，实操演练尚未有效开展。有的单位编制应急预案成了摆设，连从业人员都还不知道预案的内容，更谈不上提高从业人员生产安全事故预防、避险、自救互救意识。5