部建设司工程安全风险管理讲座

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1、铁路建设工程安全风险管理铁道部建设管理司2012.5前言盛部长在今年全路建设工作会议讲话中指出，“铁路建设领域是一个高风险领域，既有质量风险、安全风险，也有廉政风险、稳定风险。在铁路大规模建设的阶段，全路建设系统干部职工一定要强化风险意识，完善风险控制措施，最大限度地减少或消除风险，保证铁路建设顺利推进”。为贯彻落实部党组、盛部长关于加强风险管理的要求，卢副部长多次组织部内相关部门和单位进行研究，提出了贯彻要求。根据卢副部长指示和部里的总体安排，今天利用月度全路电视电话会议，由我代表建设司进行铁路建设工程安全风险管理讲座。1．

2、铁路建设工程安全风险管理开展情况近年来，铁路建设系统认真贯彻国家法律法规和有关规定，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，以标准化管理为手段推进安全风险管理，落实“六个不”的安全管理观念，铁路建设安全管理水平得到了较大提升。为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于2007年发布了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；2010年印发了《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设[2010]162号），明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任

3、单位和各阶段安全风险管理的主要内容。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况铁路建设工程安全技术标准体系以勘察设计及施工安全为核心，由基础标准、通用标准和专用标准三个层次构成，包括勘察设计标准、重点专业施工及施工质量验收标准、铁路工程施工安全技术规程、专业风险评估与管理标准等。目前，我国铁路建设工程安全的核心标准是2009年新修订发布的铁路工程基本作业、桥梁、隧道、路基等6册施工安全技术规程，新的安全技术规程增加了风险源、危害因素辨识与风险控制等重要内容，对于进一步做好铁路建设现场的安全生产，降低安全事故发生的频次和危害程度发挥了

4、重要作用。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况为进一步贯彻落实部党组关于全面推行风险管理的决策，指导全路建设系统做好风险管理工作，最大限度减少各类风险事故引发的人员伤亡、经济损失和环境、社会影响，铁道部正在组织编制《铁路工程风险管理技术规程》，主要内容包括铁路工程风险管理流程，风险辨识和风险分析方法，铁路工程建设各方风险管理职责及各阶段风险控制要点等，发布之后，将为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，全面提高铁路建设工程安全管理水平奠定坚实基础。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况2．开展铁路建设工程安全风险管理的目的和意义铁

5、路建设工程发生安全事故的概率较高，开展铁路建设工程安全风险管理，有利于决策科学化，有利于减少工程事故的发生，有利于提高政府、业主、设计单位和施工单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险，减少人员和财产损失的目的，对于推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务具有十分重要的意义。虽然铁路建设在安全生产管理方面作了大量工作，铁路安全管理水平得到了较大提升，但是目前铁路工程建设过程中安全管理方面还暴露出不少问题，诸如安全风险管理意识不强、安全管理责任落实不到位、安全投

6、入不够、违章违规作业现象依然存在、安全事故时有发生等，特别是2010年曾连续发生4起重大安全事故，给人民生命财产造成重大损失，安全生产形势不容乐观，安全生产管理工作容不得半点松懈。3.铁路建设工程安全生产形势今天主要讲三部分内容：第一部分安全风险管理基本概念第二部分安全风险管理主要方法第三部分安全风险管理主要步骤第一部分安全风险管理基本概念风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险又具有

7、一定规律，是可预测的。（一）风险风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。（二）风险管理风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到20世纪40-50年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。20世纪70年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成为管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。（二）风险管理若存在与预期利益相悖的损

8、失或不利后果（即潜在损失），或由各种不确定性造成对工程建设参与各方的损失，均称为工程建设风险。工程建设风险按风险或损失、项目建设阶段、建设目标及承险体、管理层次及技术影响因素等，有多种分类。（三）工程建设风险工程安全风险是工程建设风险的一种，包括施工安全和运营安全，其中涉及运