节能法制与能源管理基础

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1、天津市节能评估人员培训节能法制与能源管理基础第一篇节能法制与政策法规与政策基础知识《节约能源法》相关法律的节能规定(略)节能法规与规章(略)节能政策(略)法规与政策基础知识（一）法规与政策的概念和效力1.定义：法规是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。2.立法体制：统一又分层次(一元两级三层)宪法（立法法）-法律-行政法规-地方法规-政府规章-特区法-部门规章3.效力和适用★P4效力层级：是指法规的效力等级或法规的效力位阶。从制定主体看，法的制定主体层级高的，法的效力的层级就高。“上位法高于下位法”；“特别法优于一般法”，“后法优于前法”。法规与政策基础知识（

2、一）效力范围:法规的效力范围包括对人的效力（适用于那些人）、空间效力（领土、领水和领空）和时间效力（何时生效和失效）。适用：为了保证我国分层次的立法体制体现和保证法制统一，《宪法》和《立法法》明确了不同层次法律规范的效力等级和法律冲突时的使用原则。P5(地方性法规与部门规章)4.特点①法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有规范性。②法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范。③法是由国家制定或认可的，具有国家意志性和强制性。④法在国家权力管辖范围内普遍有效，具有普遍性。⑤法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。法规与政策基础知识（二）政策分类：①从层次上分，可分为总政

3、策、基本政策和具体政策。②从时效上分，可分为长期政策、中期政策和短期政策。③从内容上分，又可分为经济政策、政治政策、社会政策、科技政策和教育政策等。功能：一是调整利益关系，调动积极性。二是规范人们的行为，统一行动步伐。三是协调社会系统，维持国家秩序。法规与政策基础知识（二）特点：①合法性—符合法律的规定。②超前性—指导未来。③周期性—具有生命运动与发展过程。④相对性—同一规定对于不同的范畴，可以赋予其不同的意义。法规与政策的关系联系：法律是政策的定型化表述和规范形式。法律规范着政策运行的全过程。政策行动是贯彻实施相关法律的过程。法规与政策基础知识（二）区别法规政策制定的主体

4、立法机关和政府党和政府表现形式以法律条文形式多样时效具有普遍的规则可以临时、具体规范具有规范性具有灵活性实施具有制裁手段靠行政、纪律手段法规与政策基础知识（三）权利与义务概述定义：P10关系：享有权利与承担义务是对应的；不是对立的、绝对的，而是相对的、统一的。行政相对人权利和义务行政相对人：与行政主体相对应的公民、法人和其他组织。行政法律关系：是指行政主体与行政相对人间的关系。行政相对人享有权利：10项法规与政策基础知识（三）★P13义务：服从行政管理、协助公务、维护公益、接受行政监督、提供真实信息、遵守法定程序。行政机关的权力和责任6项特征、9项内容和行使的形式和原则。常

5、见行政行为：行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决。行政处罚程序：立案、调查取证、告知、听证。第二章《节约能源法》概述：7章87条现行《节约能源法》的修改内容：一是扩大了法律调整范围，二是健全了节能标准体系，三是完善了节能监管体系，四是加大了政策激励力度，五是明确了节能监管主体，六是强化了节约能源法律责任。调整范围：完善了工业，增加了建筑、交通、公共机构★立法目的：为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。P20战略地位：节约资源是我国的基本国策。实施节约与开发并举，把节约放在首位是我国的能源发展战略。第二章《节约能源法》基本

6、制度：①节能目标责任制和节能考核评价制度。（加强监督和考核）②节能评估和审查制度。（符合强制性节能标准）③高耗能产品、设备、生产工艺实行淘汰制度。④单位产品能耗限额标准。（目前国家已制定28种）⑤用能产品能效标识制度。（主要是家用电器）⑥节能产品认证制度。（规范节能产品市场）⑦建立能源消耗统计和能源利用状况分析制度。（能源计量、能源统计和能源利用状况分析）第二章《节约能源法》P56《节能法》第五十五条从五个方面规定了重点用能单位的义务：一是应当设立能源管理岗位。二是聘任符合法定条件的能源管理负责人。三是将聘任符合法定条件的能源管理负责人的情况报管理节能工作的部门备案。四是授

7、予所聘能源管理负责人本法规定的职责。五是能源管理负责人应当接受节能培训。第二篇能源管理基础能源与能量基础管理用能管理监管制度能源管理体系节能机制能源与能量能源1.定义：是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。2.分类：8种分类方法。P1193.常规能源：煤炭、石油、天然气、水能；新能源：核能、风能、地热能、海洋能、★生物质能、氢能和新开发的两种能源（可燃冰和可控核聚变）。生物质能：农业废弃物、水生植物、油料植物、动物粪便。能源与能量能量1.定义：是物质运动