社区建设与基层社会管理创新

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1、社区建设与基层社会管理创新：国际视角与国内实践主讲人：丁元竹决策咨询部教授副主任提纲引言当前基层社会管理面临的主要问题创新基层社会管理的基本思路和对策社区建设与管理结论与讨论引言（一）对最近一些现象的思考1.地方社会管理过程中的“踩锅盖”现象2.“十二五”规划过程中出现的结构性问题3.“枢纽型”社会组织建设中行政化趋向（二）问题1.到底什么是社会管理？2.到底该怎样管理社会？3.政府在社会中到底该扮演什么角色？当前基层社会管理面临的主要问题(一）农村土地征用、城市房屋拆迁引发的各类事件据匡算，近20年，农村土地征收约1亿亩，征地

2、补偿费与市场价相差约2万亿元。--《中国国土资源报》2012年8月14日（二）企业和建设项目引发的环境污染问题1.居民环境意识的提高2.利益集团介入地方发展（三）城镇化进程中的流动人口安置问题城镇人口/农村人口%51.27/48.73进城农民工（80年200万人）亿人2.4农民工子女万人7000进城农民工子女万人1200留守儿童万人5800留守老人万人4000留守妇女万人47002011年流动人口的新情况《中国流动人口发展报告2012年》单位从未参加现居住地社会活动人口比例%35平均年龄岁2880后新生代农民工占劳动年龄流动人口的

3、比例%50流动人口在居住地的居住时间年5年以上从事目前的工作时间年4年以上与家人一同流动的人口%70流入地的流动人口平均家庭规模人2.5租房居住%72参加“五险一金”的比例%30流动人口的主要问题劳动权益保障：劳动合同不规范；劳动时间长；社会保障覆盖面窄子女教育：接受义务未完全解决；中考、高考问题；工作技能提高：工作不稳定；缺乏技能培训社会融合：户籍制度、公共服务；逆反心理根据第六次人口普查，全国脱离家庭、处于独居状态者，广州有260万人，占常住人口的20.7%;深圳市有296万，占常住人口的28%；东莞市有315万人，占常住人口

4、的38%（四）基层干部作风引发的干群关系紧张当前查处的基层违纪违法案件，村干部占了案件数量的70%以上，由村干部腐败引发的群众信访已占农村信访的50%以上。--《中国纪检监察报》，2012年5月14日65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%。15-64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，比上年微降0.10个百分点。劳动年龄人口比重下降，年轻人减少（五）老龄化问题日益凸现2011年我国劳动赡养比多年来第一次出现了上升，相对应的是15-64岁之间的劳动人口比例开始减少，它意味着我国社会今后抚养负担将会加重-

5、-国家统计局（六）医患冲突费用等制度安排：医总费用、检查费用、药品费用问题单位数量重性精神病人万人200三级和二级以上重性精神病人万人26万因精神问题自杀的人人/年近10000公安机关刑事案件立案万件600受助流浪乞讨青少年万人26服刑在教人员未成年子女万人20安置帮教期的刑释解教人员万人近400（七）由传统社会向现代社会转型出现的新问题（八）基层社会管理需要进一步创新1.政府与社会的关系需要进一步理顺2.基层创新的标准需要进一步完善3.城市社区服务存在的主要问题人力资源和社会保障部，2010年。4.农村社区存在的主要问题人力资源

6、和社会保障，2010年（九）居民社会生活需要进一步改善156737名青少年中，60%为中小学生，7.7%的孩子觉得自己很孤独，8.5%经常感觉同孤独，21%表示有时感觉孤独，32.8%会偶尔感觉孤独，30.1%的从来不感觉孤独--儿童虚拟互动社区摩尔庄园，2012年（一）努力转变社会管理理念1.由表层转向对社会本质的认识（1）打破一个谎言：人类除了追逐个人利益别无他求透过这个镜头去审视人类所有的行为就会扭曲认识：志愿和慈善行为基层社会管理创新的基本思路和对策（2）案例1-1“生活上相互依赖的单位性质和范围却受着很多自然的历史的和社

7、会的条件所决定。我们不能硬派一个人进入一个家庭凑足一定的数目。同样的地方团体有它的完整性。”---《费孝通文集》第卷，第341页，群言出版社，1999年（3）案例1-2社会组织主要类型家庭内部生活、自愿的慈善组织；娱乐活动；兴趣爱好，以及艺术；对亲密关系的培育：通过友谊和家庭合作；非政府的传播媒体，比如社区报刊；对神圣事物进行解释和培育信仰的机构：公墓、宗教礼拜场所、纪念碑--约翰基恩：《全球公民社会？》社会管理是指在一定共同价值基础上，一定的规章制度下，为维护社会秩序，激发社会活力，政府、社会，甚至包括企业处理社会事务，解决社

8、会问题、社会矛盾和社会冲突的活动。谁来管？管什么？为什么要管？怎样管？2.由单一行政管理转向多元社会治理农业社会工业社会信息社会同质共同体异质社会全球社会社会事务：婚姻、纠纷、教育、文化医疗、社会问题社会事务、社会福利社会秩序、社会保障社会问题、社