《中央企业境外投资监督管理暂行办法》

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1、国资委发布中央企业境外投资监督管理暂行办法    近日，国务院国资委发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（国资委令第28号，以下简称《境外投资监管办法》）。《境外投资监管办法》的出台，是国资委依法履行出资人职责、完善国有资产保值增值责任体系的一项重要举措，对于推动中央企业认真落实做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的目标要求，加快实施国际化经营战略，具有十分重要的意义。    近几年来，随着中央企业“走出去”步伐加快，境外投资规模迅速增长，投资国别从亚洲非洲向欧美国家和地区逐步拓展，投资的行业从传统矿产资源、制造业向服务业转变，投资方式从绿地投资向股权投资等多样化方式尝试，投资的

2、质量和效益明显提升。但同时也应看到，目前中央企业境外投资仍处在初级阶段，还存在一些需要关注的问题，境外投资为企业战略服务的意识不强，投资项目前期研究不够深入，投资风险控制能力和利用全球资本市场的能力有待进一步提升。为进一步建立健全境外国有资产监管制度，切实加强中央企业境外投资监管，确保境外国有资产保值增值，更好地适应新形势的需要，国资委依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规，在认真总结中央企业境内外投资监管经验的基础上，制定了《境外投资监管办法》。    《境外投资监管办法》共十八条，主要内容包括：通过定义境外投资的概

3、念，明确了《境外投资监管办法》适用的范围；明确了国资委、中央企业对境外投资监管的职责；提出了境外投资活动应当遵守的原则；要求中央企业建立健全境外投资管理制度；规定了中央企业境外投资计划报送制度；明确了主业境外投资项目备案和非主业境外投资项目审核的程序和内容；对提高境外投资决策质量和加强境外投资风险防范提出了要求。    《境外投资监管办法》与2011年发布的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（国资委令第26号）和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号）一起，构成了国资委对中央企业境外国有资产监督管理的制度体系。 国务院国有资产监督管理委员会令第28号    《中央企业境

4、外投资监督管理暂行办法》已由国务院国有资产监督管理委员会第113次主任办公会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。                                  国务院国有资产监督管理委员会主任　王勇                                            二○一二年三月十八日中央企业境外投资监督管理暂行办法    第一条　为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）境外投资监督管理，促进中央企业开展国际化经营，引导和规范中央企业境外投资活动，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《

5、中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。    第二条　本办法所称境外投资，是指中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的固定资产投资、股权投资等投资行为。    第三条　国资委依法对中央企业境外投资进行监督管理，督促中央企业建立健全境外投资管理制度，引导中央企业防范境外投资风险，指导中央企业之间加强境外投资合作，避免恶性竞争。    第四条　中央企业应当根据企业国际化经营战略需要制定境外投资规划，建立健全企业境外投资管理制度，提高决策质量和风险防范水平，组织开展定期审计，加强境

6、外投资管理机构和人才队伍建设，加强对各级子企业境外投资活动的监督和指导。    中央企业各级子企业应当依法建立健全境外投资管理制度，严格遵守中央企业境外投资管理规定，加强境外投资决策和实施的管理。    第五条　境外投资应当遵循以下原则：    （一）符合国民经济和社会发展规划和境外投资产业政策；    （二）符合国有经济布局和结构调整方向；    （三）符合企业发展战略和国际化经营战略，突出主业，有利于提高企业的国际竞争力；    （四）投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平、实际筹资能力和财务承受能力相适应；    （五）遵守投资所在国（地区）法律和政策，尊重当地习俗。    第六条　

7、中央企业境外投资管理制度应当报国资委备案。境外投资管理制度应当包括下列主要内容：    （一）境外投资指导方针和原则；    （二）境外投资管理机构及其职责；    （三）境外投资决策程序和管理流程；    （四）境外投资风险管理制度；    （五）境外投资评价、考核、审计及责任追究制度；    （六）对所属企业境外投资的监督管理制度。    第七条　中央企业应当根据境外投资规划编制年度境外投资计划，并按照有