《供电监管办法》释义摘要

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1、《供电监管办法》释义摘要　　第一章总则　　总则是对本办法基本内容的原则性、概括性规定，是统领全篇的总规则。本章共5条，分别对立法目的、供电监管机制、供电监管原则、供电监管对象以及对违法行为投诉举报作了原则规定。总则对本办法具有总的指导意义，准确理解总则内容，是把握和适用本办法的基础。　　第一条为了加强供电监管，规范供电行为，维护供电市场秩序，保护电力使用者的合法权益和社会公共利益，根据《电力监管条例》和国家有关规定，制定本办法。　　【释义】本条是关于立法目的和依据的规定。　　一、立法目的　　(一)加强供电监管，规范供

2、电行为　　1.加强供电监管，是为经济社会发展提供稳定优质电力供应的需要　　电力工业是支撑国民经济和社会发展的基础性产业和公用事业。随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，全社会用电需求快速增长，对电力依赖性日益加深。但受气候、江河来水、电煤供应等不确定因素的影响，在夏季和冬季等用电高峰季节和时段，电力供需紧张情况依然存在;与此同时，因电网建设滞后造成的供电设施卡口、低电压、抵御自然灾害能力差等局部电力供应矛盾也开始成为阻碍部分城市和农村经济发展的“绊脚石”。因此，加强供电监管，切实采取有效措施提高供电质量

3、，保障电力系统稳定运行和电力有序可靠供应，已成为确保经济持续、平稳、较快增长的现实要求。　　2.加强供电监管，是促进供电企业提高服务水平，构建和谐供用电关系的需要　　近年来，各供电企业从健全制度和规范管理入手，借助一系列优质服务活动的深入开展，不断夯实服务基础，丰富服务内涵，拓展服务领域.供电服务运行机制进一步完善，取得了良好的社会效应。但也必须看到，部分供电企业还存在一些亟待规范的问题，如违反停电程序中止供电、办理用电业务超时限、不执行国家规定的电价政策和收费标准、故障抢修不及时等，这些行为不仅侵害了用户的合法权益

4、，也损害了供电企业的社会形象。加强供电监管，规范供电行为，维护广大电力用户的合法权益，既是提高供电企业服务水平的重要措施，也是构建和谐供用电关系的客观要求。　　3.加强供电监管，是打破市场垄断，防止供电企业滥用市场支配地位，限制、排除竞争，侵害电力使用者合法权益的需要　　由于电力产品的产销同时与不可存储的特点，以及其网络供给与资本密集的要求，无论是实施电力市场化改革的国家还是垂直一体化管理的国家，无论是发达国家还是经济欠发达国家，对电力自然垄断环节尤其是供电环节的监管都是政府监管的重要内容之一。为此，《国务院办公厅转

5、发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》(国办发(2007)19号)明确提出，要坚定不移地推进电力市场化改革，进一步打破垄断，在政府宏观调控和有效监管下，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。作为电力市场的有机组成部分，加强供电监管，维护供电市场秩序，就是要以市场为导向，打破市场壁垒，坚持公开、透明和市场主体自愿的原则，构建公正、透明的市场环境，防止供电企业滥用市场支配地位，限制、排除竞争，侵害电力使用者的合法权益，帮助市场主体作出准确的分析判断，提高预见性，主动控制成本，降低面临的市场风险

6、，提高竞争能力，建立统一、开放、竞争、有序的供电市场。　　(二)保护电力使用者的合法权益和社会公共利益　　保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益和社会秩序是公共行政管理的使命。电力使用者是购买、使用电力的消费者。电力使用者的合法权益是指使用者在使用电力的过程中，被国家法律规范所认可的、独自享有的权益。我国消费者权益保护法为电力消费者设定了相互独立又相互关联的九项权利，即安全保障权、知悉真情权、自主选择权、公平交易权、获取赔偿权、结社权、获得相关知识权、人格尊严和风俗习惯受尊重权、监督批评权。从供电监管实

7、践来看，电力使用者对供电企业侵害其自主选择权、安全保障权、知悉真情权、公平交易权和获取赔偿权等违法行为的反应较为强烈。本办法通过梳理总结，广泛听取意见和建议，对供电企业的行为规范作出了新的规定，这将对保护电力使用者的合法权益起到积极作用。　　“公共”是相对于“私有”而言，其表明了针对某一对象拥有所有权或使用权的人数。公共利益指符合社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同意志，让他们共同受益的那一类利益：在任何社会中，公共利益都是社会共同体得以维系的利益基础，也是社会保持稳定、有序、和谐的必备要素。因此，通过包括法律手

8、段在内的各种方式强化对社会公共利益的保护，始终是国家和政府的基本职责之一，也是衡量政府执政能力的一个重要标准。　　二、立法依据　　(一)《电电力监管条例》　　根据《电力监管条例》(国务院令第432号)规定，主要涉及(电力监管条例》第一章总则、第二章监管机构、第三章监管职责、第四章监管措施、第五章法律责任中有关内容。如《电力监管条例》第十八条规定