校园安全与公共危机管理

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1、校园安全与公共危机管理浙江教育学院教育管理学院邱卫东前言当今时代是一个重大危机事件频发的时代。没有一个国家是完全安全的。公共安全事件的新特点1、时间呈多频次，空间呈多领域。2、非传统的公共安全隐患已成为公共安全的重要威胁。3、单体的突发事件极易被放大为群体的社会危机。4、公共安全事件国际化程度加大。1950年－1992年间，各类灾害造成的经济损失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入的5.09％，同期国家财政收入的12％以上。我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共安全问题造成的经济损失达6

2、500亿元，约占GDP总量的6%。每年夺去20万人的宝贵生命。几组数字社会经济背景：我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期，是社会矛盾和各种冲突以及突发公共事件高发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、等高强度传染病暴发和

3、流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。学校情况：有调查分析：每年我国有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故，相当于一个教学班的人数。根据“海因里希事故致因法则”分析，按照死亡、重伤、轻伤事故的比例1∶29∶300来计算，我国中小学生校园伤亡的总数是一个令人震惊的数字。据统计2004年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计148起，非正常死亡人数231人，伤病4655人，失踪37人。其中涉校涉生的刑事案件

4、共29起，学生死亡34人，伤227人；食物中毒22起，死亡4人，中毒1424人；感染疫病案件16起，染病2575人；因自然灾害、意外等不可抗拒的力量导致的事故共16起，死亡28人，伤94人；发生煤气中毒、触电、拥挤踩塌、房屋倒塌等人为因素造成的事故共17起，死亡38人，伤、病、中毒258人；学生自杀案件8起，死亡8人，伤3人；交通事故15起，死亡60人，伤72人，失踪33人；溺水事故25起，死亡59人，受伤2人，失踪4人。2005年全国上报中小学幼儿园案件、事故共计41起，非正常死亡人数178人，伤病1089人。其中涉校涉生的刑事案

5、件共10起，学生死亡14人，伤12人；食物中毒1起，中毒344人；感染疫病案件8起，染病523人；发生拥挤踩塌、房屋倒塌等人为因素造成的事故共6起，死亡10人，伤57人；交通事故8起，死31人，伤72人；溺水事故6起，死18人；意外1起，伤81人；因自然灾害导致的事故1起，死亡105人（黑龙江沙兰镇），是该年度一次事故死亡人数最多的，也是占全年死亡总数比例最高的。2006年（截至9月11日），全国共发生中小学生安全事故、事件110起，共造成学生死亡188人，受伤1266人，其中主要的事故有：溺水33起，死85人；交通事故15起，死5

6、1人，伤126人；房屋倒塌3起，死亡3人，伤29人；涉校涉生伤害9起，死6人，伤61人；斗殴8起，死10人，伤4人；自杀5起，死5人，伤2人；意外6起，死14人；自然灾害5起，死11人，伤49人；食物中毒26起，死3人，伤995人。报告数据显示：全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中，事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾）31%；自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.

7、71%，校园伤害14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。在发生的踩踏事件中受伤的小孩一、突发公共危机事件的一般特点（朱德武）突发性，危机发生时事物原有的发展格局突然被打破，使人们感到非常突然；破坏性，危机会造成损失，这种损失可能是有形的，也可能是无形的；不确定性，人们很难判断危机是否会发生，也很难预测危机发生的概率，往往凭经验做出错误的预测；紧迫性，危机的发展非常迅速，对时间的把握程度很大程度上坚定了危机事件管理的有效性；信息不充

8、分，危机破坏原有的信息沟通渠道，无法进行有效的信息沟通，信息错综复杂又真伪并存；资源严重缺乏，危机破坏常用和备用的资源配制秩序，尤其是对人力资源的负面影响较为明显。有效的危机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机初