个最严格的土地制度

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1、为什么要实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度赵杨.一、严格管理是土地的基本属性所决定的1、土地土地是地球表面的陆地，它是由气候、地貌、土壤、水文、植被、岩石等自然要素组成的自然历史综合体，包括人类过去和现在的种种结果。这个概念包括以下几层意思：1）、土地是综合体。土地的性质和用途取决于全部构成要素的综合作用，而不是取决于任何一个单独的要素。2）、土地是自然的产物。它产生于人类之前，不是人类劳动的产物。但是，人类活动可以引起土地组成要素性质的变化，从而影响土地的性质和用途的变化。3）、土地是一个立体垂直剖面，在纵向范围上，包括地表、地面，地

2、下，它向上向下的范围是现今人类利用土地的技术所能达到的范围。4）、是地球表面具有固定位置的陆地部分，包括内陆水域、海洋滩涂。5）、包括人类过去和现在的活动结果。2、土地特性土地的基本特性包括自然特性和经济特性。自然特性是土地所固有的，与人类对土地的利用与否没有必然的联系；经济特性是人类在利用土地过程中施加影响产生的，在人类尚未利用土地时，这些特性并不存在。自然特性位置的固定性数量（面积）的有限性质量的差异性土地永续利用的相对性。任何生产资料都会在使用过程中磨损、报废。土地只要使用得当，可以年复一年利用，永无尽期。经济特性土地供给的稀缺性利用方式的相对分散性利用方式变更的困难性土地

3、报酬递减的可能性利用后果的社会性3、土地功能承载功能生产功能在土地的一定深度和高度内，有滋生万物的生产能力。资源功能人类进行物质资料生产，除了需要生物资源外，还需要大量的非生物资源资源，如，石油、煤炭、天然气、水力、地热等，都蕴藏于土地之中。二、土地管理的内容（管什么？）管理,是人类的一种有意识、有目的、有组织的活动。管，指管辖。理，指治理、处理。土地管理从本质上讲，是占统治地位的阶级为确立和巩固本阶级利益相一致的土地所有制，调整土地关系，合理组织和监督采取的包括经济、行政、法律、科学技术等的综合性措施。具体表现为对土地权利人和土地特性的管理。土地权利人指国有土地使用权人，集体土

4、地所有权人，集体土地使用权人，土地他项权利人等；土地特性指土地的权属，数量，质量，价格和用途。1、土地权属权利的设定权利的类型权利的登记2、土地数量土地利用现状分类土地利用调查（概查，详查）城镇地籍3、土地质量土地等级（土地适宜性等，农用地自然等，利用等、经济等；城镇土地等）4、土地价格基准地价（商业、工业、住宅）宗地价（出让底价、…）5、土地用途指法定用途。包括农用地，建设用地，未利用土地三大类。几个二级类，几个三级类。三、土地管理的体系与手段（怎样管？）一）、体系我国现阶段的土地管理包括地籍管理，土地利用管理，土地市场管理和土地法制管理五大部分，遵循全国土地统一管理原则、法制

5、原则、利益原则、协调原则，实施属地管理。1、地籍管理包括土地利用现状调查，土地登记，土地统计，土地权属和地籍档案管理等。。2、土地利用管理包括国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价入股，土地利用计划管理，地价管理，动态监测等3、建设用地管理包括耕地的保护，农用地转用，土地征收，土地开发、整治。4、土地市场土地收购储备，市场调控，土地使用权招标、拍卖等5、土地法制管理包括土地法规的制定与实施管理，土地执法监督，检查，土地违法案件的查处，土地法律、法规的贯彻执行情况检查等。二）、手段土地管理是一项系统工程、涉及生产力、生产关系、上层建筑等诸方面的问题，必须综合运用多种手段。1、法律手段

6、通过立法，运用法律、法规来调整土地关系，规范社会的一定行为。2、经济手段通过实行土地有偿使用、税收、市场机制等来调控土地的分配和再分配，达到土地资源的优化配置和合理利用。3、行政手段通过命令、通知、公告，计划，监督检查，审批等措施组织土地的利用和保护。4、科学技术手段采用先进的科学技术手段如测量、计算机技术，遥感技术、动态监测及工程措施，确定土地的数量，评定土地的等级，编制土地利用规划等来增强土地管理的科学性和有效性。四、土地管理的职能（谁来管？）土地管理的主体是各级政府的土地行政主管部门及其公务员。从享有行政权力和具体行使行政权力的角度分析土地管理的主体又可以分为：1、中央政府

7、和地方各级政府。包括政府发布的行政命令、决定、政策、法规及其行政裁决、行政惩处、行政检查等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对规定适用的对象产生效力，并以国家公、检、法和武装力量为后盾强制执行。2、土地行政主管机关。该机关的行政权力是通过法律规定和政府授权获得的。通常表现为以该机关的名义向社会发布涉及本机构所管辖的行政区划和行政业务的行政规定。3、行政首长。土地行政主管机关的首长无论在名义上还是在实际执行上都是行政权力的主体。4、土地行政主管部门的公务员。他们是土地管理的又一主