封山禁牧令何以十年出炉

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1、“封山禁牧令”何以十年始出炉自今年1月15日起，《辽宁省封山禁牧规定》正式施行。我省行政区域内的所有林地，包括省、市、县（含县级市、区）人民政府确定的宜林荒山荒地和退耕还林地均划入封山禁牧范围，禁止任何单位和个人放牧。此次封山禁牧区面积约为695万公顷，约占全省总面积的46.9%。在封山禁牧过程中，怎样妥善处理林牧矛盾？如何才能在兼顾地方经济效益的同时，更好地加快森林植被恢复、加强森林资源保护、改善生态环境？全省封山恢复生态环境去年12月2日，省政府以第238号“辽宁省人民政府令”的形式公布了《辽

2、宁省封山禁牧规定》。根据规定，进入林地放牧的，将给予警告，拒不改正的，按每只（头）牲畜处10元以上30元以下罚款；在林地内放牧致使森林、林木受到损坏的，限期补种毁坏株数1倍以上3倍以下树木；损毁或者擅自移动标志、护栏等管护设施的，限期恢复原状，并处200元以上1000元以下罚款。当然，罚不是目的，我省之所以首次在全省范围内实施封山禁牧，最根本的出发点还是为了保护和培育森林资源，改善生态环境。这种做法在全国虽并不多见，却也有先例可循。我省一些专家提出建议：辽宁的许多地区生态环境比较脆弱，有必要借鉴这

3、方面的经验，发布“封山禁牧令”。省科协专家尹承恕也曾在《科学家建议》中撰文指出，我省应“加强围封，让大自然自己修复创伤”。“‘封山育林’就是把具备条件的林地看管起来，辅以人工促进手段，依靠自然力促使恢复形成森林植被、提高森林质量的措施。”省林业厅造林绿化管理处工作人员认为，“‘封山育林’和‘人工造林’、‘飞播造林’都是恢复和保护植被、改善生态环境的有效手段。封山育林和封山禁牧在措施和目标上也基本一致，封山育林侧重于恢复，封山禁牧则更强调保护。”尹承恕认为：北方干旱半干旱地区水的年蒸发量10倍于降雨

4、量，沙性地单一种植乔木无益于水分的涵养，对环境改善作用十分有限。而采取“围封”的办法，减少人畜的破坏，让大自然自己去修复创伤，植被恢复快，效果好，收益大。据介绍，建平县青松岭乡柳沟、喀喇沁左翼蒙古族自治县南公营子乡白草沟村、凌源市河坎子乡等都有依靠“封山”而在短时间内较好地恢复生态环境的经验，并且经济效益和社会效益都很显著。林牧矛盾一个必须面对的现实问题阜新蒙古族自治县七家子乡毛岭沟村，是我省最早施行“封山”而受益的地方之一。解放前，在毛岭沟流传着一首民谣：“一进毛岭沟，步步踩石头，山上没有树，山

5、下田不收，农民受饥寒，辈辈做马牛。”解放后，毛岭沟村党支部带领群众治山治水，大力开展植树造林、封山育林。从1952年至1962年的10年间，该村完成人工造林8200亩，封山1.3万亩，不过当时并未明确提出封山禁牧的概念。“那时候我们管‘封山’叫‘大死封’，不但不允许上山放牧，连山上的草都不许割！”老护林员白永贵回忆说。历时10余年，毛岭沟花草丛生，绿树成荫，油松、落叶松、山曲柳一片连一片，白杨、山榆一沟连一沟，有效地控制了水土流失。阜新蒙古族自治县林业局副局长左宏认为，“封山育林”的好处显而易见，

6、可是如果没有严厉的禁令，山林很难像毛岭沟那样封得住。“头些年，林牧矛盾非常突出，特别是在幼林这一块。我们在荒山上造林新栽的树，羊群从山上一走一过，就都给破坏掉了。”左宏说，“牛、羊的舌头对幼林很有‘杀伤力’，春天，幼苗的树尖经它一卷，小树这‘一辈子’就结束了；冬天，草根经它们舌头的撕扯、蹄子的蹬踏，也就毁了。”林牧矛盾在我省各地都有不同程度的体现。不仅辽西北，就是在辽东、辽南地区也是如此。地处鞍山市东南部的岫岩满族自治县是全省9个重点林业县之一。上世纪70年代该县被列为全国黄牛和绒山羊生产基地后，

7、畜牧业发展迅速，为发展地方经济带来了一定益处，但绒山羊的无计划发展、超载放养，加之管理跟不上，使森林资源遭到严重破坏。调查资料显示，该县当时仅哈达碑镇的汤沟村就有30多帮羊，兴隆镇的四道河村有40多帮羊，一帮羊一般是20至50只，多的近百只，每只羊进山林走一圈就会破坏近百株幼树幼苗。到上世纪末，当地的森林植被已遭到严重破坏，有的地方补植几次都不能成林，严重影响了群众造林的积极性，当时有专家发出了“莫让辽东变辽西”的呼吁。“畜牧业要发展，农民要烧柴，还要上养蚕、林下种药材致富项目，但这些发展都要依托

8、良好的林地生态环境，不能过度发展。如果林业发展不起来，山上草木皆无，你还放什么牧、养什么蚕……”一位在林业战线工作了20多年的林业专家告诉记者，“发展林业有四大矛盾，林牧矛盾、林矿矛盾、林蚕矛盾和林药矛盾，其中林牧矛盾是最突出的。”舍饲圈养逐步转变养殖业观念2004年阜新蒙古族自治县开始实行封山禁牧政策，从当年11月起的冬春季节，所有的羊都不许踏进山林一步。因此，该县养殖户一时看不到养羊业的出路，在随后近一年的时间里，该县境内养殖户大规模地宰杀羊。同一时期，辽阳市弓长岭也实行了封山