发挥财政资金引导作用促进工业经济快速发展

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1、发挥财政资金引导作用促进工业经济快速发展市财政局课题组县域经济是富民强市的重要基础，是我市经济发展的难点和薄弱环节。县域经济不只是农业经济，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域经济现状，大力实施工业强县战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。财政扶持是县域工业经济做大做强、实现跨越发展的助推器。我市财政部门在增强自主创新能力建设、发展壮大县域经济上积极加大扶持力度，发挥财政资金的引导作用

2、，推动了全市县域工业经济持续、快速、健康发展，取得了较好的成效。一、我市财政支持县域工业经济发展的情况近年来，随着市委、市政府《关于实施工业强市战略的决定》、《关于增强自主创新能力建设创新型宜宾的决定》、《关于加快推进新型工业化的意见》、《关于进一步促进中小企业发展的意见》、《关于发展壮大县域经济的实施意见》等一系列有关支持经济大发展的重大政策、措施的相继出台，县域工业经济的发展迎来了前所未有的契机。市级财政每年预算安排上亿元资金从不同角度和层面全方位支持包括县域工业经济在内的全市工业经济的大发展。以2008年（以后年度还将逐年增加）为例：（一）预算安排6000万元/年工业发

3、展专项资金，用于引导和支持工业企业的技术开发、技术创新、节能降耗、循环经济发展、品牌创造和优势项目补助贴息。（二）预算安排1000万元/年自主创新专项经费，重点用于支持技术创新引导工程，重大科技成果和发明专利的转化，国家和省重大科技专项、重大科技奖励配套，产学研结合及国际科技合作，科学基础设施建设、研发机构及高层次人才培育和引进等。（三）预算安排5000万元/年专门加大扶持县域经济的发展，综合运用贴息、补助等方式，重点扶持各区县龙头企业、重点中小企业、优秀民营企业等。（四）针对我市酒类产业发展的现状，预算安排500万元/年酒类（食品）产业发展专项资金，专项用于支持全市酒类食品

4、行业的加速发展。此外，每年预算在科技切块和科技三项费用中尚有部分资金也用于了支持工业经济的发展。上述支持工业发展的各财政专项资金具体使用中，支持县域工业经济发展的项目资金安排占资金总额的70%左右，但普遍存在项目多、杂、小的现象，必然导致有限的财政资金使用的分散化，不利于进一步发挥财政资金的引导作用，提高资金使用效率，达到四两拨千斤的效果。二、充分发挥财政资金的引导作用，促进县域工业经济快速发展要充分发挥财政资金的引导作用，必须明确资金使用的方向，集中财力，突出重点，并提高资金使用的集中度。（一）加大财政资金引导扶持力度，做大做强县域优势龙头企业。加大支持对产业化优势龙头企业

5、的整合，对优势龙头企业关键性项目采取重点扶持，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团。1、着力引导打造县域制造业龙头企业集团。近年来，以惊雷科技、岷江机械、天工机械、富源电力等为代表的我市县域一批制造业骨干企业在原国有中小企业改制基础上取的了较快的发展，实现年销售收入均在2亿元—8亿元之间，其产品结构、产品市场、科技含量及附加值上在国内甚至在国际均占有一席之地，但随着行业竞争的加剧，他们的发展速度、规模和技术优势面临残酷竞争的挑战，维持现状想要在市场中保住优势是不可能的，唯一的出路就是上技术上规模。以比较典型的岷江机械公司的主导产品重化工容器聚合釜为例，为寻求更大的发展

6、生存空间，从以前30立方以下的小聚合釜逐步发展到70立方聚合釜，目前正在引进国际先进技术，进行100立方以上聚合釜的开发生产，以提高产品附加值获取较大效益，同时也可满足我市以天原集团为龙头的化工产业发展的需要。但机械制造业的扩能除了技术需求外具有投资大，建设周期相对较长的特殊性，在此过程中，发挥积极的财政政策，在关键项目关键时期扶他们上马，送上一程，一旦行业优势确立，回报是巨大的。2、着力引导促进提高全市县域酒类（食品）产业的行业集中度，集约有效资源，形成我市一批具有优质品牌、名牌和较高市场占有率的二线酒类（食品）集团。白酒（食品）产业是我市传统优势产业，作为我市县域经济发展

7、的又一支柱产业，正保持着较好的发展势头，只以全市9县1区白酒企业计算，拥有中小白酒生产企业100户以上，其中“高洲春”、“金潭玉液”、“叙府酒”、“梦酒”、“故宫液”等已成为具有一定知名度的品牌。普遍存在的问题是：企业规模普遍偏小，不具备进军大市场的能力，同时又均需要在当地争原料、抢市场，耗费大量的人力和才力。这种局面不彻底扭转，既不利于县域酒类企业的长远发展，也不利于农业产业化经营以及县域经济的持续快速发展。因此，必须引导整合提高行业集中度，瞄准国际国内的巨大市场，支持有条件的企业新上规模，创品牌创名