加强社区建设发挥居委会的自治作用

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1、为了进一步加强社区建设，发挥社区居委会自治组织的作用，卢湾区人大常委会就我区贯彻执行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居委会组织法》)的情况，特别是居委会换届选举的情况，进行了视察和调研。听取了区民政局领导的汇报及永嘉、复三居委的情况介绍，视察了瑞南社区的活动场所，召开了街道干部、社工代表、新当选居委会委员座谈会，还听取了部分居民代表的意见。　　通过调研，我们认为，区政府贯彻实施《居委会组织法》是十分认真的，在切实转变政府职能，依法行政，改革居民区管理体制，提高社区工作者专业化水平，创新社区管理体制，特别是在扩大基层民主，提升社区自治功能，扩

2、大居委会直选比例，确保选举顺利进行方面，做了大量而富有成效的工作，取得了明显成效。　　   一、改革管理体制，推进社区建设　　随着改革开放和社会主义市场经济体系建立，社会经济、政治、文化等各个领域都发生了深刻的变革。为建立与市场经济体制相适应的管理模式，区政府确立了有限责任理念，按照“小政府、大社会”的机构改革方向，着重抓了以下几方面工作：　　职能部门管理中心下移。要求各街道办事处和政府有关职能部门转变职能，用民主、法治、引导的方法取代过去简单的行政管理，将管理寓于服务之中，比如，区劳动局在社区居委会设立就业援助员，综治委在社区设立司法专职社工。这些举措的效

3、果正逐渐显现出来。　改革居民区管理体制。区政府在街道层面强化社区居委会的权威，在街道党工委的领导下，组织协调社区内的人大代表、政协委员、居民代表、居委会成员等各方面的力量，为社区建设出力。形成以“居民区党组织为核心，居民会议商议决策，居委会议事，社工办实施，社区各类中介组织服务，居民和社会各方共同参与”的管理新体制。使居民区的“四民”、“三自”的作用得到进一步发挥，居民区民主自治的工作方式和管理水平有了明显提高。　　提升社工专业化水平。各街道分别成立了社区社会工作者协会分会，在会员的吸收和推荐，执业纪律教育，自律和激励机制建设等10个方面开展工作，对社工进行

4、强化培训，全区共有305名社工参加了培训，并取得初级社工合格证书和岗位资格证书，其中68名取得中级社工合格证书。　　   二、加强社区投入，完善社区功能　　大力加强社区硬件建设。社区硬件往往是街道社区建设的重要标准，近年来，区政府、街道投入到社区硬件设施的经费逐年增加，提高居民生活质量，解决居民实际困难，满足居民的不同需要。区政府采取政府主导、社会参与、上下联动等形式，不断加大投入，完善社区功能。　　落实基础设施建设。每个居委会因地制宜，开辟健身点，配置健身设施，已建成83个社区健身苑。全区示范型、标准型社区活动室共有26个，面积达7000平方米。积极开展“

5、星光计划”，不断构筑为老服务的新模式，提高老年人的生活质量。加强社区环境建设，深入开展社区环境整治工作，努力营造优美社区环境　　完善社区保障体系。在保证政策内帮困救助资金的基础上，再下拨每个居委会3万元帮困基金，由居委会对政策、单位、家庭靠不上的困难人员进行救助。　　进信息化建设。目前，《社区居委会信息管理系统》软件开发已具雏形，建成后将在每个居委安装使用，并与街道局域网连接，使政府各部门在居民区的功能和资源得到整合，提升居委会办事效率，为居民提供方便。　　   三、扩大基层民主，依法直接选举　　扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，而依法差额直接选

6、举，是基层民主自治最直观的形式。区政府把推进居民区民主选举，民主管理，民主决策，民主监督作为贯彻《居委会组织法》的重点和实现该目标的重要工作来抓。因此，区政府十分重视居委会民主选举，本着完善民主、逐步推进的原则，结合本区实际，制定有关规定，规范完善居委会选举方式和居民自治的各个环节，使其逐步从居民代表选举向全体居民直接选举过渡，不断加强民主自治，稳步推进基层民主建设。我区有63个居委会采用了居民直接选举的方式，占居委会总数的94.03%，直选比例为全市最高。　　   1、领导重视是保证直选工作顺利进行的关键　　搞好居委会直选工作，既是贯彻落实党的十六大“发展

7、社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”精神的一次生动的实践，又是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。我区这次居委会换届选举工作，区领导非常重视，加强组织领导和前期调研工作，并在此基础上下发了“关于做好2003年居民委员会换届选举工作的指导意见”。区长张载养到打浦街道大同居委会，亲历当日居委会换届选举全过程；区委副书记丁海椒、副区长王丽华等领导同志多次召开座谈会，听取街道有关同志、在职居委会主任、居民区党支部书记、社工办主任等方方面面意见，并再三强调，居委会换届选举不能简单地为选举而选举，要通过选举总结加强基层民主建设的经验和作法，尤其在体制创新、制度创

8、新方面，为卢湾下一步的社区建设打开思路，丰富内涵，提