关于城市社区人口管理和服务的现状及对策研究[一]

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1、浅谈我市城区社区人口管理与服务工作面临的主要问题及其对策稳定低生育水平是我国的一项基本国策。长期以来，人口管理的重点在基层，难点在农村，这一理念已成为大家的共识。但是，近几年来，随着经济和社会的全面发展，城市化进程不断加快，大量的农民开始向市民转化，人口管理的难点逐渐从农村转移到城区。作为张家港市委、市政府所在地的杨舍镇，由于它独特的经济、政治、文化、教育等方面的优势，吸引了越来越多的外地流动人口的涌入及本地乡镇人口的迁入。房地产业的迅猛发展及由此带来的城区的不断扩容，给人口管理和服务工作带来了许多新的难题和挑战。如何解

2、决我市城区社区人口管理与服务中面临的新问题，这是一个十分重要而又迫切需要解决的课题。一、目前我市城区社区人口管理与服务工作面临的主要问题杨舍镇目前有城市社区31个，管理人口239310人，其中户籍人口150191人，流动人口89119人，育龄妇女61597人。随着经济的高速发展，城市规模的不断扩展，新建小区与日俱增，我市城区社区人口呈现快速递增的态势。面对近几年出现的一系列新问题，张家港市人口管理部门在市委、市政府的正确领导下开展了大量的工作。他们加强科学管理，实施优质服务，以管理促服务，以服务来提升管理水平，创造性地开

3、展了一系列活动，使群众的满意度不断提高，保证了低生育水平的稳定。但我们也看到，在服务水平不断提高的同时，伴随着城市扩张以及社会的转型，带来的新问题也不容忽视。目前我市城区社区人口管理与服务工作面临的主要问题具体表现为以下几点：1．社区建设滞后于小区开发，出现了人口管理和服务的真空地带。社区建设涉及到服务场所和服务经费，牵涉到规划部门、开发商与政府部门的利益问题。虽然在小区规划时对小区内的办公服务用房都有规定，但完工后究竟是无偿归社区使用还是由社区购买却没有明确的规定。因此，开发商在小区完工后就不会主动把场地交给8所在区域

4、的政府，让政府来建立社区。同时，建立社区需要一定的人员及经费，这部分经费由谁来负责，也没有明确的规定。虽然市政府对杨舍镇在财力的分割上实行了倾斜的政策，但是如此快速的城市扩张，如果没有更多的财力支撑，对杨舍镇而言，也是会捉襟见肘的。所以，在近几年中市区万红五村、都市新海岸、万红别墅、今日家园、金城花园、苏华新村、江南水庄、城市绿洲、圣淘沙、南苑五村、丽景华都等30余个小区虽已基本住满，但社区组建工作却进展缓慢。城南近几年新开发的5个住宅小区、1万多户管理对象，同样由于经费等原因，镇政府没有能够接管。小区缺乏社区居委会管理

5、，小区居民的生育证明、育龄妇女的生殖健康等方面的服务就无人问津，这样就造成了人口管理和服务的真空地带。2．物业管理置于社区管理之外，一定程度上阻碍了人口管理和服务工作的开展。《物业管理条例》于2003年5月28日经国务院第九次常务会议通过，2003年9月1日起施行。所谓物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。目前杨舍镇共有31个社区，有物业管理的小区达有80家。根据《物业管理条例》，物业公

6、司在管理过程中对小区内的住户主要履行上述所提到的服务职能，人口管理不在其管理范围之内。所以，人口管理部门在对新建小区住户进行正常的管理过程中，常常会遇到物业部门千方百计阻挠的现象，有的小区保安还为住户通风报信，干扰社区工作人员的工作，一定程度上阻碍了人口管理工作的正常进行。3．人户分离现象严重，导致了生育服务证管理难的问题。2009年８月杨舍镇通过开展计划生育底数大清理，得悉全镇在册育龄妇女共有65978人，其中，12436人是户在人不在（人户分离），他们中2328人是婚嫁后户口未迁出，2775人是空挂户，7333人是购

7、买新房住进了计生管理暂未移交的物业管理小区等。这些情况对人口管理带来了一定的难度，尤其是生育服务证的办理，具体表现在以下两个方面：一是本市常住户口跨区居住、8跨区申领一孩生育服务证的，即持有本市户口的双方在非户口所在地申领生育服务证，包括居住在村庄的、居住在新建小区的、居住在单位宿舍小区的等三种情况。他们的共同点是，原户籍登记地未作健康检查，在现居住地未登记，或在登记过程中不配合，或以在户籍地管理为借口推托。当这些人需要申领登记证时，户籍地以居住地可以申领为由拒绝发放，而现住地对这些育龄妇女的情况又不了解。对于长期在本市

8、居住地的人口，一般可以通过户籍地和现住地协商解决，但对外地人口的情况了解就比较困难。二是有本市常住户口但属于空挂户人口的管理，具体有集体户口空挂户（学校毕业未转的；原来有单位但现已破产或辞职的；企业倒闭转制的）和家庭户空挂户（2004年户口放开后转入市区的；通过非正常渠道转入市区的；购置房产后转入情况不明的，包括未居