基本农田保护区规划

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1、土地利用专项规划（二）基本农田保护区规划主要内容第一节相关概念及内容第二节基本农田保护规划第三节控制指标及指标测定第四节基本农田保护区规划存在的问题及改进方向第一节相关概念及内容耕地的概念在《全国土地分类》中，将耕地定义为：耕地是指种植农作物的土地，包括：熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证一季的已垦荒地和海涂。耕地中还包括南方宽<小于1.0，北方宽<2.0的沟、渠、路和田埂。也将耕地分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地等5个二级

2、类。FAO将农地分为可耕地、多年生作物的土地、永久性草场和牧地、森林和林地和其他土地等。相关概念及内容基本农田的概念与内涵我国《基本农田保护条例》将基本农田定义为：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的耕地。相关概念及内容应划入基本农田的土地包括：①经国务院有关部门或者地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以

3、及可以改造的中、低产田；③蔬菜生产基地；④农业科研、教学试验田；⑤国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地,应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。相关概念及内容内涵：①强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异，即耕地自然生产力的高低；②基本农田与一般耕地所处地段的不同，即农田区位条件的优劣；③基本农田是一定时段内人地关系状况的反映，即时段性特征，它赋予了基本农田的动态内容。相关概念及内容基本农

4、田的功能1、生产功能2、生态功能3、阻隔功能4、食品安全功能5、远景储备用地功能6、社会保障功能7、示范功能8、旅游功能9、景观功能10、文化教育功能相关概念及内容基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。基本农田保护可以理解为三层含义：①基本农田的数量保护，即根据区域社会和经济发展需要维持区域必需的基本农田数量，通过立法、行政手段保持区域基本农田面积的稳定；②基本农田的质量保护，即维持基本农田的物质生产力水平，并采用生物、工程等措施将划为基本农田

5、的中低产田改造为高中产田；③基本农田的环境保护，即采用行政和科学手段，对现有基本农田的环境、基础设施与利用方式等进行监督和管理。相关概念及内容基本农田保护的特性基本农田保护具有区域性、综合性、层次性、时段性和政策性。相关概念及内容区域性是由基本农田分散性和经济差异性所决定的。它表现在三个方面：①不同区域基本农田保护侧重点不同，如平原地区侧重农田数量保护，山区更重视农田质量保护；②不同区域基本农田数量指标、保护目标和保护方式不同，如在城市边缘带和经济开发区，基本农田面积比率略低于农业区，农田保护目标偏重于环境保护；③区

6、域之间基本农田保护相互协调。相关概念及内容综合性表现为基本农田保护是一项复杂的系统工程，其对象、目标、理论和方法中均存在着自然、社会、经济的广泛交叉和联系，表现为保护的综合性特征。层次性是由基本农田空间分布、保护内容和管理机构的等级层次所决定，不同层次上，基本农田保护目标、内容不同，保护方式也不同。时段性表现为基本农田保护不仅受人地关系的影响，还取决于农田资源面积和质量状况基本农田保护要做到“五不准”不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养

7、鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；不准非农业建设项目占用基本农田（除法律规定的国家重点建设项目外）。第二节基本农田保护规划指导思想⑴认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。⑵对基本农田实行特殊保护，保护基本农田数量长期稳定，质量逐步提高。规划目标根本目标：基本农田保护规划以实现基本农田的合理有效保护为根本目标。具体目标：1、合理确定基本农田面积，实行严格的

8、数量保护2、科学进行基本农田布局，保证农田的质量要求规划原则1、切实保护耕地的原则2、综合协调的原则规划原则3、双轨并行的原则基本农田保护区划定必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则，基本农田保护控制指标由省（自治区、直辖市）、市、县（市）、乡（镇）逐级下达，以乡（镇）行政辖区为基本核定单位。基本农田保护区划定方案经上一级人民政府审核后