地籍调查规程》解读姜栋

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1、《地籍调查规程》解读姜栋二〇一二年十月十八日主要内容第一部分地籍调查规程修订说明第二部分地籍调查规程有关条款说明2第一部分地籍调查规程修订说明一、修订的背景与目的二、修订的原则与依据三、修订编制过程四、修订的主要内容一、修订的背景与目的（一）修订的背景►我国现行的《城镇地籍调查规程》是90年代初颁布实施的，1993年6月进行过修订，近二十年来该规程在指导、规范和促进地籍调查工作的有效开展，加强土地管理和建立健全地籍管理制度、维护土地的社会主义公有制和保护土地使用者的合法权益等方面均起到了重要作用。（一）修订的背景►然而随着新《土地管理法》的实施，调查手段、测量技术、计

2、算机技术的发展，土地管理职能的转变，规程中的大部分规定已经很难满足当前地籍管理的要求，部分技术要求已难以满足计算机等新技术方法的要求，为此，尽快修订城镇地籍调查规程是十分必要和迫切的。一、修订的背景与目的►一是按照法律、法规、政策的规定和现代地籍管理制度、最新技术发展的要求，对《城镇地籍调查规程》等进行系统地分析、总结、补充、修改和完善，形成适时、实用、可操作的《地籍调查规程》。►二是解决标准老化和技术水平低的问题，更好的指导和规范现代地籍调查工作，为建立现代地籍管理制度，有效维护土地权利人的合法权益和正常的土地市场秩序，切实保护耕地，为促进土地资源的节约集约利用提供重

3、要的技术支持。（一）修订的目的（一）原则1.继承与稳定的原则规程的基本目的、适用范围、精度标准、内容等应不受时间和空间影响的要素，能继承的就应该继承，能保持稳定的就不要随意变化。2.先进与统一的原则在修订《地籍调查规程》时，应充分考虑调查手段、测绘技术和地理信息系统等的现有技术水平和发展趋势，为技术创新提供合理框架和充分的发展空间。二、修订的原则与依据（三）适应与完整的原则土地调查资料成果日益丰富、多样，将调查的内容作为规程的核心，充分吸收地方规程的优点，增强规程的适应性和灵活性和可操作性。结合20多年的实践经验和理论研究成果，起草组重新确定《地籍调查规程》（修订稿）所

4、适用的范围，以建立多用途地籍为目标组织规程的内容，体现调查内容和调查工作体系内容的完整和统一，满足覆盖城乡地籍调查的需要。（四）准确与协调的原则《地籍调查规程》的修订和编制，要求结构合理、文体统一、用词准确，术语科学、层次清晰，条文逻辑性强、尽量减少或消除条款的二义性。同时，应考虑与相关标准相互协调，增强规程的准确性。（二）依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》《土地登记办法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》《土地权属争议调查处理办法》《宗地代码编制规则》《城镇地籍调查规程》《地籍测绘规范》《第二次全国土地调

5、查技术规程》《集体土地所有权调查技术规定》《城镇变更地籍调查实施细则》等。二、修订的原则与依据（一）开展全面的研究三、修订编制过程2008年至2010年期间，分别在江苏徐州、安徽合肥、湖北武汉、宜昌和恩施、山东寿光、四川青神等地开展地籍调查技术与方法的研究，研究内容涉及地籍调查空间层次模型、宗地的划分方法、地籍测量的精度、调查程序与相关法律法规的关联性、“3S”技术在地籍调查中的应用等，确定了地籍调查规程修订的原则、方向，构建了地籍调查的指标体系和构建了覆盖城乡的地籍空间层次模型等，确定了现代“3S”技术在地籍调查中应用的方式和方法。（二）对现有的相关规程、规范开展全面

6、梳理和分析收集整理了与本规程修订有关的标准及其他相关资料，如《城镇地籍调查规程》、《城镇变更地籍调查实施细则》、《集体土地所有权调查技术规定》、《地籍数据库标准》、《地籍测绘规范》、《土地登记相关法律知识》、《土地登记实务》和《地籍调查》等。同时收集了北京、广东、天津、河南、浙江、深圳等地制定的地籍调查地方性技术标准。对这些标准和资料进行了全面的分析和处理，确定修订的技术路线和依据。三、修订编制过程（三）编制《地籍调查规程》（讨论稿）2011年，在资料分析、试验和研究的基础上，编制了《地籍调查规程》（讨论稿）。（四）召开研讨会，开展充分的研讨和论证2012年2月21日、

7、3月6日及3月21-22日，部地籍管理司与中国土地勘测规划院多次组织有关专家，在北京召开了《地籍调查规程》修订专家研讨会。这些专家学者的专业领域涉及地籍调查、土地登记、权属调处、地籍管理、数据库建设、信息系统开发和标准化研究等。与会专家围绕《地籍调查规程》（讨论稿）文本，结合自身实际工作展开了充分的讨论，提出了许多建设性的意见和建议。三、修订编制过程（五）完善规程，征求意见►通过研讨和论证，起草组认真地分析和梳理了专家的意见，对《地籍调查规程》进行了进一步的修改和完善，形成了《地籍调查规程》（征求意见稿）。►2012年4月1日，将征求《地