全国土地变更调查与遥感监测部署培训会变更调查要求孙毅

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1、2010年度土地变更调查要求北京二〇一〇年十一月MLR主要内容2一、总体目标二、任务内容三、方法和要求四、数据统计汇总五、主要成果六、组织实施七、有关问题处理意见一、总体目标准确掌握2010年度全国土地利用实际变化情况，保持二次调查成果现实性，更新土地调查数据库；建设全国“一张图”工程，满足土地管理日常业务需要，实现土地管理和监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变；为各级政府和有关部门提供现状的土地基础数据。3二、任务内容（一）遥感监测（二）变更调查4（一）遥感监测主要由国家完成，国家统一采购遥感影像数据，组织加工制作遥感正射影像图，并与2009年二次调查标

2、准时点遥感正射影像图叠加分析和解译，提取年度新增建设用地监测信息。将含有监测信息的遥感正射影像图，分期分批下发地方，地方对监测信息进行核实，并作为2010年度开展变更调查的基础资料。5（二）变更调查1.境界调查2.权属调查3.地类调查4.基本农田调查5.耕地变化情况调查6.建设用地变化情况调查7.《土地变更调查记录表》填写8.更新土地调查数据库9.编写土地利用变化情况分析报告61.境界调查国界、省级行政区域界线的调整，由国土资源部负责，各地不得随意更改。大陆、海岛与海洋分界线（零米线）发生变化的，应依据最新的遥感影像，由省级国土资源管理部门于10月31日前，将调整后

3、的所涉及图幅矢量数据和相关影像数据，以及说明材料报国土资源部，经确认并重新下发有关省控制面积后方可作为变更调查界线使用。县级行政区域界线需要调整的，于11月20日前由省统一将涉及界线调整的所有县级调整后的土地调查数据库及相关说明材料报国土资源部检查无误的，方可作为今年变更调查基础数据库。7境界调整要求：（1）由于今年变更调查时间紧任务重，调整境界线有一定组织协调、技术处理等工作量，因此原则上不调整境界线。待今年变更调查完成后，明年有充分的时间可以再进行境界线的调整。（2）县级境界线今年确实需要调整的，必须由省级国土资源厅组织，相邻县通过协商确定一条共同认定的界线，并

4、保证县级控制面积不充不漏，于11月20日前由省统一将涉及界线调整的所有县的调整后的土地调查数据库和相关说明材料报国土资源部检查，无误的，方可作为今年变更调查的初始数据库。（3）沿海大陆、海岛与海洋分界线（零米线）发生变化的，一是由于泥沙淤积造成零米线变化的，可累积几年调整一次；二是由于围海造地、修筑堤坝等造成零米线变化的，由于时间紧，可在今年变更调查后再做调整。82.权属调查（1）当权属界线发生变化的，界线双方（或三方）应依法重新签定土地权属界线协议书，原协议书归档。（2）土地权属性质发生变化的，分为国有和集体按照实地现状调查确定。93.地类调查按照土地利用现状分类

5、标准和城镇村及工矿用地归并要求，调查每一变化地块的地类及位置、范围、有关土地利用属性等，包括线状地物、图斑、零星地物、可调整地类等的调查。104.基本农田调查（1）在规定的上报变更调查成果前，能够结合规划修编的，可与规划修编一并完成基本农田调查上图工作。（2）在规定的上报变更调查成果前，不能结合规划修编，或结合规划修编不能按时上报基本农田成果的，应按照规划、耕保部门要求，只对二次调查确定的基本农田上图成果进行调整、补划部分进行变更，形成基本农田调查成果。115.耕地变化情况调查（1）新增耕地来源调查依据土地整理复垦开发的有关材料，确定新增耕地来源类型。具体分为：土地

6、整理、土地复垦、土地开发、其他原因增加四种类型。将新增耕地来源用代号填写在《土地利用变更调查记录表》上的相应栏内，土地整理（ZL）、土地复垦（FK）、土地开发（KF）、其他（QT）。12新增耕地来源调查基本要求：一是，国家将收集到的土地整理复垦开发项目资料下发地方使用，但地方不要等，可自行收集资料开展调查。第一批10月31日以前的资料会上发；第二批，2011年1月初下发。二是，参照土地整理复垦开发项目资料，以实地现状为准，当实地已经耕种的，不论项目是否验收，应按耕地认定地类和范围，面积以更新后数据库量算的为准，土地整理复垦开发面积可作为参考。13（2）新增耕地类型调

7、查及坡度分级确定实地调查新增耕地的梯田或坡耕地类型，内业依据利用DEM制作的坡度图与土地利用现状图套合，确定新增耕地坡度分级。坡度≤2º的视为平地。将坡度＞2º的新增耕地类型的代号，填写在《土地利用变更调查记录表》上的相应栏内，梯田（TT）、坡耕地（PD）。14（3）新增耕地田坎面积的确定一是，经过土地整理后的田坎，不能按系数扣除。应逐条调绘在土地利用现状图上，并注记田坎宽度，通过内业重新计算整理后的耕地面积、田坎面积。二是，其他方式新增耕地中的田坎，可采用第二次土地调查中，省级确定的本地区同类型耕地田坎系数，按系数在耕地图斑中扣除田坎面积，或实地逐条调查扣除田