公文写作基本知识(一)

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1、公文写作基本知识（一）    一、公文概论：   公文古己有之，把公文作为一种学科知识来概括和总结，应当说时间并不长。所以说，公文基本知识应属于较为年轻的学科，文体应属于社会科学的管理学科。   （一）公文的概念   公文是公务文书的简称。是实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。具体解释为：一般是指党政机关、群众团体、企事业单位用以传达贯彻党的路线、方针、政策，指导部署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，具有特定效力和较为规范格式的文书。   （二）公文的种类   党的机关公文有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、

2、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（公报、决议、条例、规定、指示为党的公文独有）   行政机关公文有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（命令、议案、通告、公告为行政公文所独有）    （三）公文的特点：   1、鲜明的政治性。公文是党和国家为达到一定政治目的而操纵的工具，是为一定政治目的服务的。   2、法定的权威性。公文代表着一级组织、一级政权的职权和意图，具有绝对的权威，不允许有关组织、单位和个人置若罔闻或与之相悖。   3、现行的实用性。发文是针对实际，切实管用，便于操作。可以说是合于时而发，合

3、于事而做，要求下边贯彻执行。   4、严格的规范性。公文有统一的文种，每个文种都有严格的规范和具体的要求，限定内容、限定格式、限定适用范围，不许独出心裁，胡乱发挥。   5、行文的明确性。公文的观点鲜明，条理清楚，要求明确，让谁干什么、不许干什么和究竟怎么干，都非常明确清楚，不含糊其词。   6、语言的简洁性。相对其它文稿来讲，公文则文字更精炼，条理更清楚，层次更分明，篇幅更简短，没有废话，不许冗长，能一句说清楚的不用两句。   此外，有的公文还有政策性、保密性等等。   （四）公文的作用：   主要体现在党政机关、群众团体和企事业单位实施组织领导和处理

4、公务的工具作用。具体讲：   1、法规准绳作用。便于遵照执行。也叫明法的作用，党纪国法用公文发布于世。党的纲领、章程用“决议”这个文种发表；宪法用公告发表。   2、领导指导作用。部署当前工作。也叫传令作用。指示、决定、通知等下行文有明显的传令作用。   3、公务联系作用。便于相互沟通。也叫沟通作用。请求指示、批复、商洽、支持作用，请示、报告、批复、函等。   4、宣传教育作用。统一思想行动。教育警示作用。关于表彰扶贫先进单位的通报；关于治理“三乱”的决定。   所以说，公文不是简单的抄抄转转、无足轻重的东西，而是治国安邦不可缺少的重要工具。古人说：“盖

5、文章经国之大业，不朽之盛事。”政策和策略是党的生命，而政策和策略必然体现在公文里。   （五）公文的分类：   1、按行文关系分： ①上行文（下级机关向上级机关包括有业务指导关系的上级机关行文）：请示、报告   ②下行文（上级领导机关对所属下级机关的行文）：决议、决定、指示、意见、通知、通报、批复、条例、规定、命令、会议纪要   ③平行文（平行机关或不相隶属机关之间的行文）：函、议案（政府等）   ④通行文（向社会公众发布的具有告知性和规范性的公文）：如通告、公告、公报   2、按秘密程度分： ①秘密   ②机密   ③绝密   3、按使用范围分： ①党

6、（群团）   ②政（行政）   ③军（军队）   二、文种写作：   公文写作，有共性的东西，也有个性的东西。共性反映所有公文写作的共同点。比如，应遵循的原则是：实事求是、准确合实、可行有效、简炼规范。还如，公文标题三要素，即发文机关、事项、文种。举一例：中共朝阳市委关于进一步加强科协工作的意见。就是既有发文机关，又有工作事项，还有意见文种的体现。 又如：第一段讲发文的目的、依据、原因、问题、意义、作用。又如，所有文种第一段最后一句话都要通过不同方式把文种交待出来。如“报告如下”、“通知如下”、“提出如下意见”、“特做如下规定”等。（当然、函和公报除外）

7、。还如，文号、落款单位和年月日等。个性反映各个具体文种有别于其它文种的特殊点。这里讲几种常用公文的写作要领：   （一）请示   请示是下级机关向上级机关请求指示、批准事项所使用的呈批性、期复性公文。（上级机关即可以是上级领导机关，也可以是上级业务指导机关。如各部门向省国土资源厅批地、向财政要钱等。）请示的特点：   1、呈请性。下级向上级行文，有的虽然不是直属关系，但属于业务主管机关。是下级机关对上级机关有所请求。或请指示或请批准。   2、越职性。自己职权范围内无法解决或无法处理的事情。请示的内容都是上级机关职权内的事。   3、期复性。要求上级机关

8、明确表态批复。同意不同意都应给答复。   请示的分类：   1、请求指示。要求上